关于进一步推进海洋与渔业系统廉政风险防范体系建设的思考

关于进一步推进海洋与渔业系统廉政风险防范体系建设的思考

      近年来，我局紧密结合海洋与渔业工作实际，紧紧围绕机关干部文化需求，创新载体，丰富形式，通过加强警示教育、开展活动、完善相关制度等多种形式，大力推进廉政文化建设，营造了尊廉崇洁的浓厚氛围，有力地促进了廉政建设和海洋与渔业工作。但从全国的客观环境看，随着改革开放的不断深入，反腐形势不容乐观。胡锦涛指出：“准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。”海洋与渔业作为具有行政执法、行政审批、财务收支等权力的部门，也同样面临着廉政风险的考验。因此如何进一步深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步推进海洋与渔业系统廉政风险防范体系建设，适时发现廉政风险，并对这些风险点进行监控，从源头上降低腐败发生的机率，促进海洋与渔业工作的健康发展，显得十分必要。

一、对廉政风险防范管理工作的认识

      廉政风险是指党员干部或国家公务人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等有效措施，消除潜在隐患，着眼点和最终目的都是防范腐败。开展廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措，具有比较强的可操作性，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个部门、岗位和个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处。

二、廉政风险点的主要表现

      具体风险环节主要表现在思想道德、制度机制、岗位职责等三个方面：

      在思想道德风险方面，表现为：一是理想信念动摇。放松世界观改造，背离社会主义荣辱观，工作时间忙于日常事务，不能沉下心来学习，八小时之外又想彻底“放松”自己，挤不出时间来学习，容易受不良思想和文化的侵蚀。二是人生观价值观不端正。一些人在价值观念、思想心态上失衡，贪图享受、不思进取、以权谋私，导致违法违纪的发生。三是解决“三渔”问题思想不牢固。服务渔业和渔民的宗旨淡薄，维护渔民合法权益不热心，存有高高在上的想法，执法、办事不公。

      在岗位职责行使风险方面，表现在：一是利用权力为部门和个人寻利，行政处罚违反程序规定、行政处罚滥用自由裁量权，减少或省略手中的重要工作环节和手续，出现失职渎职现象。二是不认真履行“工作AB岗制度”，履行不到位，对执行党和国家的方针政策和重大工作部署，上级依法做出的决定不执行，玩忽职守，贻误工作等。

      在制度机制风险方面，表现为：一是不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时制定和有效实施各项制度；二是发现不利于执行的制度问题时，未能及时修改完善，使制度失去可操作性，对制度的执行落实缺乏约束力和监督力；三是执法人员不履行法定职责，行政不作为、监管不到位或“监管缺失”，使国家利益和人民群众生命财产受到损害，影响工作有效进行，使工作出现重大疏漏。

三、产生廉政风险的原因

      从全国发生的违纪违法案例分析，发现缺乏廉政风险意识和防范意识以及客观上缺乏风险防范机制是腐败发生的重要原因。具体分为环境、条件、心理三个诱因：

      一是环境的诱因。在市场经济条件下，经济成分、组织形式、分配方式、利益格局发生重大变化，同时也带来了价值观念和生活方式的多元化。各种矛盾和观念相互交织，各种道德观念和价值观念相互碰撞，使有的干部的价值观念、道德观念发生变形和扭曲，一些人为获取高额利润，挖空心思研究权力人的喜好，采取金钱引诱、拉拢、收买、腐蚀等各种防不胜防的方式，“袭击”干部，造成了做廉洁好干部难的不良社会氛围。同时群众“办事要送礼，送礼才办事”的封建传统思想较严重，干部按照规定和程序为群众办事，群众为表感谢，也愿意请客送礼，这样也形成了不良的请客送礼风。

      二是条件诱因。作为国家的执法人员，手中都握有一定的权力。虽然采取了多种制约措施，但在权力的运行中，可能存在极少数工作人员利用制度和工作程序上存在漏洞和薄弱环节，利用手中的权力搞以权谋私和权钱交易。

      三是心理的诱因。一些人在价值观念、思想心态上失衡，存在见钱眼开的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理、权钱交换的交易心理、有恃无恐的狂妄心理、孤注一掷的赌徒心理、有捞就捞的投机心理、追求刺激的享乐心理、盲目追随的从众心理、老实人吃亏心理和“有权不用过期作废”的心理等。这些诱因的存在，加大了廉政风险。

四、防范廉政风险的措施

      （一）进一步夯实思想道德风险的防范基础。教育机制是防范机制的基础。一是有计划地组织好机关干部政治理论、思想道德等方面的经常性学习教育。在内容上要突出警示教育、示范教育和党纪法规教育，方法上要突出教育的多样性和针对性。通过教育，切实使全体机关干部树立起科学的世界观、人生观和价值观，巩固提高机关干部廉政风险防范意识。二是采取谈话谈心、思想交流等形式，随时掌握机关干部的思想动态，及时解决当事人可能存在的思想问题。三是开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，营造良好的廉政文化氛围，促进廉政风险防范管理工作的落实。同时规范机关干部日常行为，将机关干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现纳入管理范围。

      （二）科学确定廉政风险点。一是要着重围绕重要岗位的监控，进一步细化具体的廉政风险点。特别对资产处置、大额资金使用等重点环节，必须经领导班子集体研究决定。二是要结合以往曾经发生过的问题，对各廉政风险点不同的行为特点以及产生风险的原因进行认真研究分析，分级查找廉政风险点。三是加强对海洋渔业的全方位监管，定期检查工作人员执行工作纪律和廉洁自律相关规定的情况。要在密切关注重点廉政风险点的同时，还要对那些一般性的、廉政风险小的岗位加强管理，坚决杜绝顾此失彼、此消彼长现象的发生。

      （三）建立预防廉政风险的长效机制。一是拓宽监督渠道，进一步加强与廉政监督员、行风评议特约监督员的沟通与联系，组织开展调查问卷、行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉、征求意见等活动，着力建立机关干部廉政测评、预警制度。二是抓好惩防体系建设。结合海洋与渔业工作实际，进一步梳理完善海洋渔业相关管理制度和操作流程，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，建立较为完善的海洋渔业制度体系，使各项规章制度符合工作需要，具有较强的可操作性。三是要进一步完善督查督办机制。制定工作监督规则，形成以岗位为点，以工作程序为线，以制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。通过对廉政风险点实施防范管理，形成自律与他律相结合，组织监督与群众监督相结合的廉政风险防范管理体系，促进干部牢固树立执法为民、依法行政理念，切实履行行政执法职责，推进干部廉洁从政和队伍建设健康发展。