《普陀区海洋功能区划》实施回顾及修编问题探讨

    《海域使用管理法》规定用海项目必须符合海洋功能区划，《普陀区海洋功能区划》自2006年11月省政府批准实施以来，在合理利用海洋资源、改善海洋环境、保障海洋经济可持续发展等方面发挥了十分重要的作用，现就《普陀区海洋功能区划》实施以来，海洋功能区划对海域使用审批及对全区海洋经济贡献和下步海洋功能区划的修编等问题进行探讨。

    一、《普陀区海洋功能区划》实施回顾

    （一）《普陀区海洋功能区划》的实施促进了海洋经济的快速发展。

    区委区政府认真贯彻落实省、市有关精神，围绕建设“五大基地”总目标（水产品精深加工基地、临港重化工基地、海洋文化旅游休闲基地、海洋物流基地、现代海洋渔业基地），进一步发挥区域和资源优势，以发展海洋经济为主线，形成普陀特色的新型海洋产业体系，推进普陀区经济跨越式发展。普陀区2007年、2008年、2009年海洋经济总产值分别达到337.92亿元、394.97亿元和435亿元，年均增加15%以上。海洋产业结构调整成效明显，三次产业结构从2007年的11.32：72.85：15.84,到2009年的11.7：46.1：42.2，二、三产业占比增加显著。

    （二）《普陀区海洋功能区划》的实施提高了海洋综合管理的地位和作用。

    海洋功能区划在规范海域使用管理中起到越来越重要的作用。主要表现在以下几个方面：

    1.为普陀区对所辖各乡镇的海洋开发活动的宏观指导和科学决策提供依据。海洋功能区划制度的实施，协调了普陀区沿海各乡镇之间以及各涉海行业之间的用海行为，海洋产业得到优化配置。

    2.为依法进行海域管理提供依据。海洋功能区划是科学合理安排海洋开发利用活动选址的基础，也是发放海域使用权证的依据，2006年以来共审批海域使用证333宗，确权面积3340.22公顷。

    3.为海洋环境保护提供科学依据。海洋功能区划给予每个功能区以最低的海洋环境质量标准，强调了海域开发利用与环境保护并重。为保护我区海洋渔业资源和浅海、滩涂及围塘养殖业，设置了中街山海洋特别保护区，面积202.9平方公里；近海涨网作业区9个，面积112平方公里；浅海养殖区5个，面积7.52平方公里。虽然近几年我区海洋经济得到快速发展，但浅海养殖和涨网作业的产量、产值都未受较大影响。

    4.提高了公众依法用海意识。经调查，76.66%的受调查者对《区划》有所了解； 76.67%的受调查者认为《区划》对推动海洋经济发展的作用重大；86.67%的受调查者认为《区划》对海洋环境保护的作用重大；70%的受调查者认为《区划》在依法进行海域使用管理中作用重大，表明公众已充分了解《区划》在海域使用管理中的法律地位。

    （三）《普陀区海洋功能区划》的实施提高了我区海洋经济的发展后劲。

    我区充分利用各类海洋资源优势，坚持港口资源“深水深用、浅水浅用”的原则，着力引进大项目、大产业，先后引进浙能煤炭中转、舟山武钢、六横中远、鑫远船舶、欧华造船、东海岸船业、龙山船厂、金辉石油等一批大项目，有些项目已陆续投产，不仅增加了工业产值，而且带动我区相关产业发展，为我区海洋经济可持续发展注入了新的动力。

    （四）《普陀区海洋功能区划》的实施扩大了我区发展空间。

    近年来，我区充分利用丰富的滩涂资源优势，由政府投资实施围填海项目，在省、市各级部门的支持下，先后实施了朱家尖福利门一期、松毛矾围垦、鲁家峙西南涂围垦、六横小郭巨一期等一批围垦项目，几年来审批围填海项目33个，面积17200亩，其中部分项目已验收竣工，开始招商引资，如朱家尖福利门一期竣工后已引进企业五家。这些围填海项目的实施有效缓解了我区土地资源不足的困境，为我区下阶段发展打下了空间基础。

    二、《普陀区海洋功能区划》实施中存在的问题

    通过评估发现了《区划》实施过程中存在的一些问题，具体表现在以下几个方面：

    （一）普陀区海岛众多，港口资源丰富，土地供应不足已成为制约海洋经济发展的主要瓶颈。《区划》现有的围海造地区和临港产业区不能满足临港产业发展的需要，应适当增加围海造地功能区或扩大围海造地区的范围。

    （二）随着普陀区临港产业的快速发展，与传统的渔业、水产养殖业、盐业、渔港区等必然会产生影响和矛盾。从海洋功能区划实施几年来看，需调整部分围塘、养殖区盐地区的功能。

    （三）《区划》中某些功能区可能对通航安全以及周边的水工建筑构成潜在危险，同时也给海域管理带来困难，需要作出相应的调整。同时《区划》中存在某些功能表述不够准确以及区划登记表和区划图件误差，需作相应调整。

    三、《普陀区海洋功能区划》修改设想

    （一）调整佛渡金竹山围海造地区的范围和面积

    根据《浙江省滩涂围垦总体规划》，把普陀佛渡东南侧海域列入金竹山围海造地区，围垦面积约150公顷，该岸段围垦的开发利用方向和主导功能为港口和工业建设用地；《宁波—舟山港总体规划》把佛渡列入到六横港区，佛渡东、北侧岸线长7.3公里，规划为港口岸线；此外，根据《舟山市六横岛总体规划》，佛渡岛东部区域划定为集装箱物流发展区。因此原佛渡岛东南部的鲎山海域为浅海养殖区与六横港区的主导功能产生一定的矛盾，而且港口区海域水质也不能满足养殖区水质管理要求。为此，把佛渡岛东南部的浅海养殖区调整为佛渡金竹山围海造地区，原佛渡金竹山围海造地区功能不变，范围和面积进行调整，调整后围海造地区范围北起扑蛇咀头，经金竹山、鲎山、外癞头岛至南侧的小佛渡咀头，总围垦面积173.3公顷。

    （二）调整墩头锚地和平阳浦锚地

    墩头锚地和平阳浦锚地分别位于马峙岛和小干岛北侧的沈家门西港区，是定海至沈家门主航道，也是渔船和小型船舶避风锚地。由于几年前马峙岛和小干岛实施围垦工程，目前两岛已经连为一体，加上沈家门西港区淤积严重，墩头锚地和平阳浦锚地靠岸一侧已局部失去锚泊功能；其次，小干大桥即将建设，大桥紧领平阳浦锚地西侧，大桥建成后从管理上也需要对平阳浦锚地进行适当调整。为此，经与海事部门协调，拟将平阳浦锚地和墩头锚地调整到鲁家峙东南侧海域，拟建锚地面积略大于平阳浦锚地和墩头锚地之和，锚地的海域使用论证已委托有资质单位开展前期论证工作。

    （三）新增六横岛南部海域风能利用区

    据国家气象局估算，东南沿海及其岛屿为我国最大风能资源区，有效风能密度大于、等于200W/m²以上；有效风力出现时间百分率达到80-90%；大于、等于8m/s风速全年出现时间约7000-8000h，大于、等于6m/s的风速也有400h左右。普陀六横岛南部外侧磨盘洋海域开阔，风能资源丰富，为此，在六横岛南部外侧磨盘洋附近海域新增风能利用区。

    （四）调整螺门渔港区

    由于钓梁围垦工程的实施，原螺门渔港区的淤涨逐年加剧，港区避风功能渐失，因此必须对螺门渔港进行搬迁。根据《浙江省渔港规划》，螺门渔港区迁址至梁横山东侧、黄它山南侧海域，规划拟建国家二级渔港，港域面积50万平方米，同时配套建设一定的供水、供冰、供油、冷藏等设施，可常年停泊100艘渔船。新的渔港区可利用梁横山、黄它山以及青它山天然屏障阻挡外海风浪，同时也可以采取防浪堤等渔港设施来保障渔港安全，比原有渔港在功能和档次上有较大提升，符合当地渔民的根本利益。

（海域管理科  潘志峰）