普陀区基层渔业技术推广队伍的问题与对策

一、当前我区基层渔技队伍存在的主要问题

1、由于乡镇渔技推广人员是以渔业办公室工作人员组成，他们工作的主要精力集中在管辖乡镇所涉及的大量的渔业行政事务，因此乡镇渔技推广人员不能保证日常性渔技工作，更谈不上在渔业技术方面给广大的渔民提供指导。

2、我区的渔技推广人员绝大多数是由基层干部组成，虽然他们的群众基础好、工作经历丰富，但是渔业技术知识相对缺乏、年龄偏大，难以发挥他们在渔技推广工作中的作用。近几年个别乡镇渔办补充刚刚毕业的大学生，专业不对口，难以开展工作。

３、乡镇渔技推广人员长期工作在基层第一线，福利待遇相对比较差，影响他们的工作积极性。特别是新招收的大学生多数属于临时工编制，不能充分发挥积极性。

4、由于海岛地域分散，交通不便，信息不通，因此渔业技术推广难度大，科技成果转化为生产力相对比较难。即使有新品种、新技术、新项目的试验推广，也不能迅速转化生产力。

5、我区基层渔技队伍远远不能满足现代渔业发展的要求，不能依靠科技创新力量，为渔业产业发展提供强大的技术支撑。

二、造成问题的原因分析

      造成上述问题的原因是多方面的，可以从主、客观二个方面来分析，归根到底跟渔业在全区经济比重下降有一定的关系。

      从客观上分析它和国家的宏观政策有直接的关系，过去舟山产业格局是以“渔、港、景”为主，现在舟山产业格局发生了巨大的变化，虽然渔业仍然是舟山的基础产业，但不再是舟山的支柱产业。同时，由于海洋环境污染、渔业资源衰退、临港工业发展等原因，严重影响渔业产业发展。2000年国家出台了限制海洋捕捞业的“双控”政策，鼓励海洋捕捞渔民转产转业，某种程度限制国内捕捞业发展，我区作为全国海洋捕捞业的重点地区，受到了最严重的冲击。

      从主观上分析，我区的渔业产业仍然处于靠天吃饭相对比较原始阶段，总体来说渔业的组织化、专业化、规模化程度不高，抵御自然风险和市场经济的能力差；同时，海洋捕捞作业风险性大，政府部门安全生产的压力大，在一定程度上来说海洋捕捞业是我区安全生产客观存在的最大隐患，在特殊条件下生产与安全发生冲突时，生产不得不让位安全；水产养殖业又受我区临港工业发展和海洋环境污染的冲击。

三、建议与措施

      党的十七大提出全面建设小康社会目标，对 “三农”工作作出具体的部署。确保渔民收入持续稳定增长，对于我区全面建设小康社会和实现渔业现代化具有非常重要的意义。舟山市委、市政府在2009年1号文件明确提出，到2020年全市渔农民人均收入比2008年翻一番，成为全省渔农民生活质量高、城乡发展差距小、新农村建设有特色的先行城市之一。新时期海洋与渔业工作，要坚持以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕海洋经济强市和发展现代渔业两大工作任务，以加快渔业转型升级和提升海洋综合管理水平为重点，优化渔业经济结构，深化渔业改革创新，强化发展基础，建设和谐渔区，推动海洋与渔业又快又好发展。要因势利导、因地制宜充分发挥渔业科技的作用，不断加快基层渔技队伍的渔业科技支撑体系建设；加强渔业科技的试验、推广和应用力度；努力实现渔业增效、渔民增收和渔区稳定，真正做“精”做“强”现代渔业产业目标。为此，对基层渔业技术推广队伍建设提出一些建议和措施：

1、统一思想，提高对基层渔业技术推广队伍建设重要性认识。

      渔业相对农业来说既是一种高风险、高投入、高产出的行业，又是一种内部分工明确，相互协作性强的产业，生产、补给、销售等环节焊接要求高，技术性强，因此渔民对村社干部依赖性大，特别是在作业结构调整，新技术、新品种、新渔场的试验和开发时更加需要技术人员的帮助和指导。实践证明每一次作业结构调整，新技术、新品种、新渔场的试验和开发都离不开基层渔业技术人员的技术支撑。

2、政策护航，充分发挥基层渔业技术人员的积极性和主动性。

      基层渔业技术推广人员长期工作在基层第一线，福利待遇相对比较差，工作经费少，机构编制落实难，难以发挥基层渔业技术人员的积极性和主动性，因此要在政策上改善基层渔业技术人员的福利待遇和工作条件。

3、健全组织，进一步提高基层渔业技术推广队伍的凝聚力。

      针对当前基层渔业技术人员地处海岛，地域分散，交通不便，信息不通，渔业技术推广难度大，科技成果转化为生产力相对比较难的现状，健全组织，进一步提高基层渔业技术推广队伍的凝聚力。整合全区渔技人员的资源， 广泛吸纳社会化的渔技人员充入基层渔业技术推广队伍，为我区现代渔业的发展提供科技支撑。

4、措施有力，进一步提高基层渔业技术推广人员的战斗力。

     建立基层渔业技术推广队伍的管理制度，完善对基层渔业技术推广人员考核办法，改变我区基层渔技队伍远远不能满足现代渔业发展的要求的现状，进一步提高基层渔业技术推广人员的战斗力，不断依靠科技创新力量，为渔业产业发展提供强大的技术支撑。