局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

函

各乡镇政府、街道办事处，区属各单位：

    现将《舟山市普陀区海洋与渔业局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（征求意见稿）》发给你们，若有修改意见或建议，请于7月2日（星期四）16时前将意见反馈给区海洋与渔业局人教科。联系人：柳忠安，联系电话：3055059，传真：3012140。

附：《普陀区海洋与渔业局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（征求意见稿）》

 
                                                   普陀区海洋与渔业局
                                                  二○○九年六月三十日

普陀区海洋与渔业局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

（征求意见稿）

    根据区委统一部署，我局从2009年3月及时动员部署，开展了深入学习实践科学发展观活动。自活动开展以来，局党委以解放思想学习讨论为先导，紧密联系全区海洋与渔业工作实际，在集中学习培训、深入蹲点调研、广泛征求意见的基础上，于6月29日召开了局党委民主生活会，认真检查了在贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪等方面存在的突出问题，总结了近年来海洋与渔业工作取得的宝贵经验，深刻分析了当前影响和制约海洋与渔业科学发展的突出矛盾，剖析了产生问题的根源，进一步明晰了今后工作的努力方向及整改措施。现将分析检查的情况报告如下：

一、学习实践科学发展观形成的共识

    通过这次学习实践活动，局党委对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的把握更加深刻，充分认识到科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。而联系我区海洋与渔业工作实际，局党委就如何自觉运用科学发展观推进海洋与渔业工作方面形成了以下四方面共识：

    （一）必须把发展作为第一要务。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。在实际工作中，要求我们必须切实按照区委区政府提出的战略要求，创新思路和方法，强化海域科学管理与服务，促进海洋经济又好又快发展；同时不断优化渔业发展方式，着力提升渔业质量和效益，加快推进现代渔业建设。

    （二）必须坚持以人为本、注重服务民生。民生问题是人类社会生存发展的基本问题，我们必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在实际工作中，就是要更加关注渔民民生，进一步维护好广大渔民的合法权益，注重渔区的基础设施建设和社会事业的全面发展，努力促进渔区和谐。

    （三）必须坚持全面协调可持续发展。发展必须坚持以人为本，但同时又必须充分考虑到发展的全面性。在实际工作中，就是要进一步完善海域使用科学管理机制，高度重视海域资源科学合理利用和海洋生态环境切实有效保护，促进海洋经济持续健康发展；就是要切实转变渔业发展方式，提高发展质量，优化提升产业结构，加大水生生物资源养护，努力构建生态安全、质量安全、生产安全和可持续发展的现代渔业产业体系。

    （四）必须坚持统筹兼顾这一科学发展观的根本方法。在具体工作中，就是既要“依法守规”，又要“打破常规”，在严格遵照法律法规办事的同时，结合行业特点和自身优势，主动适应时代要求，坚持与时俱进，服务大局，在社会经济发展中当好表率，做好先行；既要“加快发展”，又要“安全有序”，做到一心一意谋发展，聚精会神抓安全，确保全区渔业安全生产形势稳定好转；既要“履行监管职能”，又要“强化服务指导”；既要“立足当前”，又要“兼顾长远”。

二、贯彻落实科学发展观的实践和成效

    近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区海洋与渔业工作坚持以科学发展观为指导，以大力发展海洋经济和建设现代渔业为目标，依法实施海域使用管理和海洋资源环境保护，加快渔业结构战略性调整，从基础设施、管理机制、公共服务等方面为海洋与渔业事业可持续发展提供保障，各方面工作均取得了明显成效。

（一）努力服务海洋经济发展，海域管理逐步纳入规范化轨道。

    把服务海洋经济发展作为围绕中心、服务大局的主要任务来抓，从源头开始加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导作用，积极开展无居民海岛统计和功能定位工作，形成了《普陀区海洋功能区划》和《普陀区无居民海岛调查及开发利用功能定位》，并在今年对《普陀区海洋功能区划》进行了中期评估与修编工作，有效化解海洋开发过程中的用海矛盾。同时强化海洋功能区划的控制性管理，加强了各类用海项目的科学论证和规范审批，强化了对用海项目的执法检查，严厉打击各类违法违规用海行为，从而有效缓解了我区土地紧缺的瓶颈制约，确保了重大项目的用海需求。目前，全区新用海项目发证率达100％，海域使用金征收率也达到100％。

（二）渔业结构调整不断深入，渔业发展方式实现重要转变。

    围绕构建“捕养加贸游”一体化的现代渔业产业链，组织实施了优势产业带、主导产业、远洋渔业、休闲渔业培育和种子种苗、渔业科技入户、标准鱼塘建设、渔民转产转业等一系列工程，使渔业产业结构不断调整优化，渔民收入不断提高，从传统渔业向现代渔业改造提升的速度进一步加快，渔业发展方式实现了重要转变。2008年全区渔业总产量56.58万吨，总产值37.48亿元，其中国内捕捞产量38.76万吨，产值21.41亿元；远洋捕捞产量14.30万吨，产值10.29亿元；水产养殖产量3.51万吨，产值5.78亿元。其中国内捕捞稳中调优。通过严格执行海洋捕捞许可制度，认真贯彻落实双控战略，大力推进渔民转产转业，淘汰劣质渔船，更新改造大型钢质渔船，积极引导渔民发展有利于资源养护、节能低耗的高效作业方式，初步形成了一支装备精良、生产技术和安全水平较高的现代国内捕捞队伍。目前，全区共有国内海洋捕捞渔船3075艘，总功率42.27万千瓦，国内辅助渔船613艘。国内捕捞渔船中，44千瓦以上的大中型渔船达到1930艘，占总数的62.76％，钢木质比约为9：1。远洋渔业稳步拓展。通过实施“走出去”战略，加快推进远洋渔船更新换代，积极开拓远洋渔业新项目，开发新资源，远洋渔业特别是群众（民间）性远洋渔业得到了快速崛起，已成为全区渔业发展的一大新产业和新亮点，带来了渔区经济的大发展大增长，也创造出了普陀远洋渔业的领先地位，连续10多年占全市远洋渔业总产量的2/3，占到全省远洋渔业总产量的1/3。到2008年底，全区已有船载容量200-300吨位、主机功率450-550千瓦的大型钢质渔轮125艘，其中北太鱿钓100艘、东南太平洋鱿钓14艘、金枪鱼钓船7艘、印尼拖网2艘、秋刀鱼船2艘。远洋渔业产量和产值占全区渔业总产的比重已达到25.27％和27.45％。水产养殖质量提升。通过加大基础建设投入，改革经营管理体制，依靠科技进步创新，引进养殖新品种，拓宽养殖新领域，走出了一条普陀特色的海水养殖发展之路，形成了围塘、滩涂、浅海综合开发，鱼虾贝藻共同发展的格局。2008年，全区海水养殖面积达到4.4万多亩（比1978年增加了32000多亩），产量3.51万吨（比1978年增加了3.2万余吨），产值5.78亿元，分别占全区渔业总产量和总产值的6.2％和15.42％。其中标准围塘总面积达到11240亩，占养殖总面积的25.5％；浅海传统网箱4000余只，深水网箱100只；无公害基地数量达到11家，面积17920亩；三疣梭子蟹和对虾养殖成为我区两大特色优势产业。休闲渔业健康发展。充分发挥海洋、海岛、海湾、海港和渔业、渔村、渔民、渔港等“海”与“渔”的优势，着力发展休闲渔业，扩大与提升休闲渔业规模和档次，积极扶持具有鲜明文化内涵的特色渔村建设和省、市级休闲渔业基地建设，全区省、市级休闲渔业示范基地达到10家，市级特色渔村达到2家，延长了渔业产业链，增加了渔民收入。水产加工流通更加活跃。以推进结构优化、技术支撑、空间整合为重点，着力做强做精现有水产加工企业的规模经营，提高加工技术水平，提升产品档次，扩大占领市场，增加出口创汇，努力打造全国一流的水产品精深加工基地。同时借助港口经济的发展，积极培育现代水产贸易和流通业，打造一流的水产品贸易平台。2008年全区水产品加工业产值达103.61亿元，占全区工业总产值的34.0%，水产品的出口占全区出口总额的26.3%，位居全区第二。

（三）资源环境保护力度加大，促进了海洋与渔业可持续发展。

    认真贯彻实施以海洋与渔业环境监测、监督和海洋与渔业生态资源修复为主要内容的“浙江省碧海生态建设行动计划”，扎实推进中街山列岛海洋特别保护区建设工作，成立了中街山列岛海洋特别保护区保护局，制定出台了《中街山列岛海洋特别保护区管理办法》，加强海洋环境监测观测，及时发布赤潮要情通报，强化海洋（海岸）工程环境影响评价与海洋倾废许可管理，严格执行国家伏季休渔制度，积极实施渔业资源增殖放流行动，其中仅2008年就投入资金100万元，共放流黑鲷苗种60万尾、日本对虾苗2000万尾、梭子蟹苗160余斤、大黄鱼苗25000余尾、褐牙鲆鱼苗30万尾、曼氏无针乌贼受精卵546万粒。另外，去年6月在沈家门渔政码头还隆重举行了由国家农业部、浙江省人民政府主办，农业部渔业局、舟山市人民政府、浙江省海洋与渔业局联合承办的2008’东海生物资源增殖放流活动仪式，营造了良好的社会氛围。

（四）科技服务体系不断完善，经济持续发展有了新动力。

    坚持科技兴海强渔的发展思路，充分整合科技推广资源，壮大科技推广力量，围绕渔业发展需求，开展各类科技创新研究，积极推广先进技术的应用，为海洋渔业经济发展提供了强劲的动力。特别是自2005年实施“渔业科技入户”示范工程以来，我区以三疣梭子蟹、对虾为主导推出品种，以“三疣梭子蟹、对虾标准化养殖技术”、“测水养殖水质调控技术”等为主推实施技术，通过选定养殖示范户、聘请技术指导员、组织科技下乡活动、举办专题培训班、发放科技书籍资料，初步形成了“放壮苗、底冲氧、中排污、限换水、精投饵、防残杀”的科技入户“普陀模式”，建立了养殖渔民获得先进实用技术的便捷通道和机制，培育和造就了一批思想观念新、生产技能好、辐射能力强的渔业科技示范户，得到了省、市各级领导的肯定。目前全区“渔业科技入户”养殖示范面积达到了9253亩，辐射带动养殖面积22000亩，主导品种入户率和主推技术入户率达100％，养殖示范户的效益每年增加13%以上。

（五）加强渔业安全监管力度，“平安渔业”建设成效显著。

    始终坚持“以人文本，安全第一，预防为主”的方针，着力实施“平安渔业”、“和谐渔区”战略，通过强化渔船签证报关、安全隐患治理、渔民教育培训工作，完善渔船基层安全管理制度、渔船安全信息服务系统、渔业安全生产管理基层组织体系，确保了全区渔业安全生产形势的稳定。一是渔业安全管理制度更加齐全，形成了以渔船编组生产制度、动态报告制度、气象信息通报制度、值班瞭望制度、责任追究制度、渔船船长档案和违章记分制度、渔船黑名单制度、船员准入资格审查制度、安全生产台帐制度、事故调查统计报告制度等为重点的一整套科学合理、行之有效的管理制度体系，使渔业安全管理逐步走上规范发展的道路。二是渔业安全监管网络日益完善，形成了“渔业分管领导、安全管理站、村社（公司）或服务站、编组长、编组渔船”各层级一级抓一级、层层抓落实的“金字塔”型安全组织管理体系，弥补了渔业行政主管部门监管力量不足的缺陷，把渔船安全管理关口前移到了乡镇和渔村，从而使渔业安全生产从部门化管理走上了社会化管理的发展道路。三是渔船安全设备配套也日臻完善，目前全区通信、救生、消防、信号等安全设备按规定配备的渔船达到95％以上；120马力以上渔船气胀式救生筏配备率已达到98％以上；2376艘渔船安装了渔船防碰撞系统终端；2200艘渔船安装了卫星定位系统，为渔业安全生产提供强有力的保障。

（六）强渔惠渔政策不断巩固，新渔村建设开创新局面。

    认真贯彻落实中央、省、市、区各项强渔惠渔政策，干实事，破难题，切实解决群众关心和渔业生产的实际问题，在争取渔业支持政策、发展渔村集体经济、关心改善渔区民生、保护渔民权益等方面取得了显著成效。一是积极争取油价补贴资金。针对柴油价格持续上涨，渔民生产成本大幅上升，渔业增效、渔民增收难度不断加大的实际情况，积极向上反应，自2006年以来连续四年争取油价补贴资金，并及时将该资金发放到应享受的渔民手中，大大减轻了渔民的负担，确保了渔民的利益。其中2008年油价补贴资金就达4.5亿元。二是加快推进标准渔港建设。紧紧抓住国家、省、市各级对渔港等渔业基础设施建设高度重视的有力时机，从普陀的实际出发，大力推进各类标准渔港建设，取得了初步的成效。全区列入省标准渔港建设“十一五”规划的8个渔港建设项目中，沈家门中心渔港一期项目已累计完成3359万元，占总投资任务的69.82％，年底可完成总投资4500万元；沈家门中心渔港二期工程项目、桃花渔港建设项目工可报告已通过省发改委组织的专家评审，现已根据专家组意见修改完毕，正在编制申报海域使用论证、环评等前置工作；虾峙一级渔港建设项目工可报告已获得国家农业部批复，现正在编制初步设计；台门渔港、月岙渔港、蚂蚁渔港建设项目工可报告6月底可获省发改委批复；东极渔港正抓紧做好编制项目建议书前的前期工作。三是全面拓展渔业互保工作。到2008年全区承保渔船2277艘，承保率达90％，渔工20054人，承保率96％，有效增强了渔区、渔民抵御和化解风险的能力。四是不断深化渔业体制改革。坚持“完善股份制，推进专业合作制，引导公司制”的原则，大力培育现代渔业经营主体，提高渔业组织化和产业化水平。目前，全区已组建民营远洋渔业有限责任公司15家，远洋捕捞渔船全面实行注册登记法人制经营；国内捕捞民营渔业有限责任公司8家，有深水流网、深水围网及对拖网作业渔船565艘，已建办各类渔业专业合作社28家，有14家被省、市、区评为规范化建设的渔民专业合作社。

（七）机关队伍建设不断推进，海洋渔业健康发展的组织基础更加牢固。

    局党委把领导班子和队伍的思想政治建设和组织、作风建设放在重要位置，以强化党委中心组理论学习来统一系统上下的思想，解决涉及系统改革发展的重大问题；以深入开展作风建设年活动为重点，进一步转变全局干部职工的工作作风，努力创建服务型机关；以实施中层干部竞聘上岗、一般干部双向选择工作为重点，促进机关干部的合理流通，建立健全科学化、民主化、制度化的选人用人新机制；以加强制度建设为重点，确保政令畅通，努力创建规范型机关；以加强廉政建设为重点，重大项目全部实现招投标，预防腐败现象滋生，努力创建廉洁型机关；以加强业务建设为重点，提高机关干部的素质，为海洋与渔业事业的发展提供强有力的人才支持。

三、当前存在的突出问题及其产生原因

    在学习实践活动中，局党委为认真查找班子存在的问题，采取了书面征求意见，座谈走访、民主恳谈、蹲点调研，设立电话、信箱等形式进行多角度、全方位、立体式的征求意见工作。通过对征求到的意见和建议进行分类、梳理，对照科学发展观的要求来审视和衡量，我们认为尽管这些年来我局在贯彻落实科学发展观方面取得了较好成效，但我们的工作与十七大提出的新要求和我区经济转型升级的新任务相比，还存在着诸多问题和困难。经过局班子认真研究分析，归纳为以下几个方面的突出问题。

    （一）海域资源开发利用与科学保护之间的矛盾比较突出。随着土地要素的制约，海洋开发进程加快，各涉海产业用海矛盾突出，制约了海洋经济的快速发展。另外，违法用海现象也时有发生，如末批先建、私自增加海上工程建筑物增加用海面积、末经审批进行改扩建工程建设、末按海域使用与海洋环评审批要求进行施工等，科学管海难度加大。

    （二）渔业经济发展仍受多种因素制约。渔业产业层次不够高，产业化水平较低，组织化程度不高，仍过多依赖于资源、环境消耗，渔业生产低、小、散、弱状况尚未得到有效改变，仍难以适应激烈的市场竞争需要；渔业科技创新能力和水平不足，与现代渔业的发展要求不相适应；渔业发展资金短缺，渔业专项资金在财政资金安排中所占比例偏低，制约了渔业经济的进一步发展。

    （三）生态、生产和质量“三大安全”仍存在较大隐患。随着工业化进程的加快，近海海域生态环境持续恶化，而目前管理体制仍然不顺，监管手段依然落后，存在着谁都可以管，谁都不管的问题，无法及时有效查处破坏海洋环境的行为；渔业安全生产事故时有发生，部分渔区渔民，包括部分渔区干部的安全生产意识还比较薄弱，安全管理手段、设备以及抢险救灾能力还有待于进一步提高，基层安全管理比较薄弱，社会化安全管理模式有待进一步探索创新；而水产品质量管理由于生产环节众多、监管能力有限、从业人员素质参差不齐等原因，质量安全仍存在较大隐患，危及产业健康发展。

    （四）渔业发展空间不断受到挤压，部分渔民民生问题较为突出。海洋环境污染日趋严重，渔场作业面积不断缩小，近海渔业资源持续衰退的状况没有得到根本改变，导致渔业生产空间不断缩减，不仅给保障水产品安全有效供给带来新的困难，而且部分渔民生产、生活等民生问题日益突出，影响社会稳定。

    （五）海洋渔业自身队伍建设尚需进一步加强。局机关科室之间职能设置存在一定程度的交叉重叠或空缺，办事推诿扯皮时有发生；科室之间相互通气、协调配合不够，影响整体工作效率和机关形象；系统上下某些事权划分不尽合理，影响基层工作积极性的有效发挥；干部队伍素质参差不齐，学习提高和知识更新重视不够，履职能力和解决复杂问题的能力不强，不同程度上存在责任意识与服务意识不强、办事效率不高、工作纪律松懈等问题。

    分析上述突出问题存在的原因，从客观上讲，我区正处于经济社会转入科学发展的关键期，海洋与渔业事业起点不高，历史遗留的欠债较多，再加上新时期、新形势、新问题对我们带来强大动力的同时，也带来了新的压力、新的课题和新的挑战，从而制约了我区海洋与渔业事业的发展。从主观上剖析，主要存在“四个不够”：

    一是对科学发展观的学习、认识、理解不够到位。科学发展观是关于发展的最新科学理论，内容博大精深，领导班子虽然能够注重理论学习，但学习还不够系统、全面，学习的自觉性、主动性还不够强。在科学发展理论运用于工作实践方面与贯彻落实科学发展观的要求还有不少的差距，特别是如何用科学发展观来引领、指导海洋与渔业工作，研究不够透彻，把握不够准确，实践不够有力。对照资源节约、生态文明、质量安全、高效和谐的海洋与渔业科学发展的新要求，思考还不够全面、深入，一定程度上存在片面追求规模产量、经济效益的惯性思维，综合协调、整体推进、工作标准、监督考核等方面与科学发展的精神结合不够紧密。

    二是开拓创新的意识不够强烈。习惯于旧的思维定势，习惯于按部就班应付事务，谋划工作思路缺乏大胆开拓、勇于探索的精神，创新体制机制的办法措施不够有利，不同程度存在依赖老经验、老办法的现象，无法满足当前海洋与渔业工作在职能、任务、内容、领域和服务对象上的新变化和新要求。

    三是调查研究还不够透。领导班子虽然平时调查研究活动较多，但计划性、系统性不够，针对突出问题进行专题调研、深入思考、深入研究不多，往往蜻蜓点水，走马观花，致使问题症结找不准，只知其然而不知其所以然，改革创新的措施不多、破难解困的办法不新；同时对一些创新发展的重大问题跟踪调研不够，不同程度存在着虎头蛇尾的现象，也不太注重调研成果的及时转化应用，更使调查研究的实际效果大打折扣。

    四是工作方式上统筹兼顾得不够好。考虑眼前工作较多，规划长远相对不足，把海洋与渔业各项工作纳入全区中心工作、城乡一体化的大局中谋划还不够，比较习惯于传统用行政手段来推动海洋与渔业工作，对运用市场、经济和法律手段进行调节和管理的能力还不太强。另外也存在着把目光和精力放在办好具体事务性的工作上，而缺乏从机制体制层面上去考虑解决重点问题的现象。

四、进一步贯彻落实科学发展观的思路和举措

    （一）基本思路。以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委区政府的总体部署和要求，围绕“服务海洋经济发展，构建海洋生态文明，大力发展现代渔业”三大重点，加强海域使用管理，构建促进海洋经济又好又快发展的“科学管海”机制，努力提高海洋资源集约利用水平；加强渔业基础设施建设，深化渔业结构调整，努力构建设施优良、技术先进、体制适应的现代渔业新格局；狠抓海洋渔业“生态、生产、质量”安全，努力实现海洋渔业经济可持续发展，确保渔业增效、渔民增收、渔区社会和谐。

    （二）主要举措。

    一是全面加强海域使用管理。围绕服务全区海洋渔业经济发展主线，进一步建立完善海域使用项目审核审批管理机制，切实履行好《海域使用管理法》等法律法规赋予的职责，更好地发挥《普陀区海洋功能区划》在用海管理中的统筹引导作用，优先保障拉动内需项目、转型升级项目的用海需求；认真执行海域使用论证制度，提高论证质量，保证海域资源科学合理利用；加强监督，在努力完善执法机制、提高执法人员综合素质基础上，严格海洋综合执法监督，严肃查处非法用海行为，确保“依法、规范、有偿、优质、和谐”用海。

    二是加快发展现代渔业。以渔业“十百千万”工程为契机，按照优质、高效、生态、安全的要求，进一步优化渔业区域布局和产业结构，推动渔业经济转型升级。控制国内捕捞强度，加快更新改造钢质渔船，推广渔船节能设备和先进新型技术，完善渔船安全设备配套，实行渔船标准化、规范化，捕捞作业多样化、效益化。用足用好国家对远洋渔业的扶持政策，推广经济型标准船型，分批实现远洋渔船的更新换代，大力推进秘鲁等远洋渔业基地建设，培育现代远洋渔业龙头企业，保障远洋渔业稳步拓展。立足当地特色品种，依托科技进步，在良种选育、养成技术、病害防治、健康养殖等方面取得突破，全面推行养殖标准化，建立源头可追溯制度和质量认证体系，从而切实推进海水养殖业从追求数量、规模向提高质量、效益、产业素质和生态良好的发展方式转变。以技改创新和名牌战略为核心，大力推进水产品精深加工产业升级，提高产品附加值，构建先进高效的加工业。借助中国渔都、中国海鲜之都等品牌优势，发挥优良的港口条件等，积极培育现代水产贸易和流通业，打造一流的水产品贸易平台。借助舟山旅游业发达之优势和海洋旅游兴起的机遇，大力发展观赏鱼产业、渔文化产业（渔文化特色旅游等）、渔村旅游、海钓等多种类型的涉渔休闲产业，拓展产业发展之路，形成现代渔业产业群。

    三是高度重视“三大安全”。认真履行《海洋环境保护法》、《浙江省海洋环境保护条例》等法律切实加强海洋环境保护；严格海洋与海岸工程环境影响评估，从源头上防止海洋污染加剧；加快海洋环境监视监测网络和预警预报体系建设，建立完善海洋赤潮与重大海洋污损事故应急响应与处置体系；扎实推进中街山列岛海洋特别保护区和洋鞍海洋牧场建设工作，并辅以增殖放流、人工鱼礁、禁捕限捕、生物资源恢复等措施，改善海洋生态环境，实现海洋资源开发与生态环境保护的和谐发展。坚持“以人为本，安全发展”的原则，进一步建立完善各项安全管理制度，深入推进隐患排查治理工作，全面提高渔民安全意识和安全技能，加大安全投入，完善渔船安全设施配备，逐步完善基层安全管理体系，提高安全管理水平，逐步构建部门监管、乡镇（街道）主抓、村社一级具体抓、渔船自我管理、社会力量协管的渔业安全生产社会化管理新模式。进一步落实初级水产品质量安全监管责任，有效运行水生动物疫病防治中心，强化水产养殖水质环境、疫病防治和质量检测；科学指导广大渔民安全使用渔业投入品，建立良好的操作规范，增强安全生产的自觉性；强化源头管理，完善“三项记录”制度，加大对育苗场、养殖场、捕捞渔船、渔业运销船的抽检，努力提高全区初级水产品质量安全整体水平，防止初级水产品质量安全重大事故的发生。

    四是努力推进渔业经营体制和科技创新。坚持“完善股份制，推进专业合作制，引导公司制”的原则，建立健全合股渔船内部民主管理、财务管理、资金管理等制度，规范股东权责和老大行为，保障股东、雇工合法权益；以市场为导向，加快推进渔船法人化、经营公司化制度改革，鼓励有条件的渔民创办渔业有限责任公司，走公司化经营道路；大力发展形式多样的合作经济组织，积极探索“企业+捕捞渔民专业合作社+渔船”、“市场+捕捞渔民专业合作社+渔船”等模式，提高渔业的组织化程度和产业化水平，力争到“十一五”末或“十二五”初，全区渔船有60％-70％能达到公司化或专业合作社管理要求。加大科技研发和成果转化力度，争取在海水利用、水产品精深加工、海洋功能食品和新药物资源的开发利用上有新突破；围绕行业发展的重大技术需求，重点在养殖新品种繁育、水产品质量安全控制、渔业资源合理利用与生态环境保护等方面开展科技攻关和创新，为渔业发展提供科技支撑；加快基层渔业技术推广服务体系建设，深入开展渔业科技入户工作，强化各种先进适用技术的推广和应用；加强信息网络建设，用电子信息技术管理和改造传统渔业，力争到2010年基本完成渔业安全监控系统、渔港动态实时监视系统、海域使用动态监视监测系统、渔业事件会商系统、海洋与渔业环境预报系统和海上救助信息系统等信息化工程的建设。

    五是强化渔业公共服务保障。紧紧抓住当前国家、省、市各级对渔港等渔业基础设施建设高度重视的有力时机，按照标准渔港建设任务书的要求，进一步加大投入，严格落实建设责任，完善保障、管理和监督机制，强化绩效考核，扎实推进全区各个标准渔港建设项目，力争到2015年左右，基本建成一批大中小配置合理、布局科学、产权清晰、主体明确、配套完善、功能齐全的新型渔港，形成以沈家门国家级中心渔港为龙头，以桃花、六横台门、虾峙一级渔港为骨干，以东极、螺门、朱家尖月岙二级渔港及朱家尖樟州、蚂蚁岛、白沙三级渔港为基础，以其他天然港湾为补充的新型标准渔港体系，达到全区95%以上海洋捕捞渔船能够就近安全避风的目标，从而全面提高防灾减灾能力。同时借助标准渔港建设这一契机，对渔用码头、渔用仓库、补网场、小型渔船修理厂等渔用配套设施进行整合改造，促进渔港经济区要素集聚，完善产业拓展和服务保障功能，充分发挥渔港对渔业渔村和二、三产业的辐射带动作用。进一步完善渔业劳动力培训、就业和增收机制，增强就业培训的针对性、实用性和有效性，拓宽渔区劳动力就业渠道。进一步推进渔业政策性保险工作，拓展保险覆盖面，提高渔船和渔民入保率，争取优惠政策力度，在财政政策支持、无理赔奖励金返回、费率优惠等方面给予渔民更多的扶持。积极探索建立渔民养老保障制度，促进渔民民生的改善。

    六是加强干部队伍建设。通过理论学习、管理创新、制度规范、机制激励等途经，全面推进机关队伍思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”，进一步提高广大干部科学把握形势，驾驭市场经济，应对复杂局面的能力，使机关干部在意识上有新加强、能力上有新提升、方法上有新改进、形象上有新改观、工作上有新成效，努力建设一支思想解放、思路开拓、作风深入、工作踏实、廉洁高效的干部队伍。

五、加强局班子自身建设的主要措施

    局班子将以这次学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强思想建设、组织建设和作风建设，不断建立健全充满活力和创造力、凝聚力、战斗力的运行机制，推动和保障各项工作规范高效运转。

    一是加强政治理论学习，在提高履职能力上下功夫。坚持并完善党委中心组学习和领导干部辅导制度，制订学习计划并列出专题，定期组织集中学习和专题讲座，用科学发展理论武装头脑，不断拓宽视野，解放思想、转变观念，重点加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，加深对新时期海洋与渔业工作特点和科学发展规律的把握。

    二是深入开展调查研究，在推动事业健康发展上下功夫。弘扬求真务实精神，深入调查研究新形势下加强海洋与渔业工作的政策和措施。要了解基层、关心基层、服务基层，密切和基层群众的联系。局领导班子每个成员每年都要围绕海洋与渔业领域一两个战略问题、热点难点问题，深入基层深入实际，有针对性地开展专题调研。支持和重视发挥协会、学会在调查研究中的作用。对调研成果要及时转化和运用，不断完善推进海洋与渔业科学发展的体制机制，推动各项工作的落实。

    三是坚持科学民主决策，在规范权力运作上下功夫。严格执行民主集中制，健全集体决策制度，凡属全局性和群众关注的重大事项，坚持集体研究、民主讨论、科学决策，提高决策的合理性和科学性。加快推进政务信息公开，提高行政管理、执法监督等工作的公开化和透明度。建立健全对用权行为的监督和约束机制，强化对干部选拔任用、海域使用审批、项目评审立项、资金使用、工程建设招投标等重点环节、重点部位的监督检查，规范操作程序，促进权力在阳光下运行，切实提高资金使用效益。

    四是注重勤政廉洁建设，在增强党性修养上下功夫。通过开展重点岗位廉政风险排查防范工作，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，突出党风廉政建设与业务工作的融合，把廉政建设与依法行政、提高行政效率有机结合起来。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政教育，继续抓好政风行风建设，推进反腐倡廉制度建设，形成拒腐防变的长效机制。严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受各个方面的监督，坚定理想信念，讲党性重品行、作表率，以高尚的人格和魅力影响人、带动人、树好党员领导干部勤政廉洁的新形象。