在全局深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

在全局深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
陈春汉
（2009年3月19日）
指导组领导和各位同志们：
      今天，召开全局深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是：学习贯彻全区深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，对我局开展深入学习实践活动进行动员和部署。区委对我局的学习实践活动非常重视，专门派出以林建国同志为组长，楼鲜明、陈俊文同志为成员的深入学习实践科学发展观活动第二指导检查组，来我局指导检查学习实践活动工作，让我们对他们莅临我局指导表示热烈的欢迎！下面，我代表局党委就我局开展深入学习实践科学发展观活动讲四个方面意见。
一、统一思想，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
      在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党先进性教育活动的继续和深化，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。我们要充分认识开展深入学习实践活动的重大意义，把思想和行动统一到区委的决策部署上来，切实增强紧迫感、责任感和使命感。
      第一，开展学习实践活动，是全面贯彻落实十七大精神，牢固树立和落实科学发展观的重大举措。
      科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实党的十七大精神，最重要的就是要认真学习、深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。在全局开展学习实践活动，就是要把学习贯彻科学发展观不断引向深入，把先进的思想理论转化为强大的精神动力和物质力量，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，推动海洋与渔业事业又好又快发展。
      第二，开展学习实践活动，是新形势下实现我区海洋与渔业经济转型升级，促进科学发展的迫切需要。
      当前，我区海洋与渔业正处于一个新的发展阶段。近几年来，我区海洋经济发展势头持续升温，渔业经济也实现了渔业生产保持平稳、渔民收入稳步增长、渔区社会和谐稳定的发展态势。但是，总的来说，在发展过程中还存在着一些不科学、不稳定、不和谐的因素。一是海洋经济的持续发展与环境资源的矛盾依然突出，依法管海、依法用海意识有待进一步加强，海域管理体制机制、手段方法还需进一步理顺和完善。二是由于渔业资源衰退、渔业成本提高的局面没有根本转变，渔民增收难度依然较大。三是渔区经济结构依然单一，捕捞渔船技术装备总体较差，海水养殖面积不断缩减，休闲渔业档次较低，渔民总体素质不高，科技创新能力不足，渔业基础设施薄弱，保障能力仍需进一步加强，渔业转型升级任务十分艰巨。四是部分渔民安全生产意识还比较薄弱，渔区基层安全管理组织相对弱化，安全生产责任没有真正落实到位，安全管理手段和设备仍然比较落后，渔业安全事故时有发生，渔业安全生产形势依然严峻。新形势下要破解发展过程中出现的这些难题，根本的出路就在于按照科学发展观的要求，深入推进渔业经济转型升级，实施海洋经济科学发展。我们一定要紧紧抓住和充分利用学习实践活动这一难得的机遇，在更高的层次上进一步解放思想、更新观念、开拓思路、创新方式，努力推动海洋与渔业又好又快发展。
      第三，开展学习实践活动，是提高驾驭海洋与渔业科学发展能力的重要途径。
      作为全区海洋与渔业行政主管部门，在指导和协调全区海洋与渔业科学发展的过程中，起着举足轻重的作用。近年来，随着科学发展观逐步渗透到海洋与渔业发展的各个领域，科学发展的导向不断鲜明，成效不断明显。但我们也要清醒认识到，我们的党员干部队伍中还存在着诸如学习风气不浓、知识储备不足、理论水平不高、进取精神不足、发展思路不宽、指导能力不强等不适应不符合科学发展观的问题。开展学习实践活动，就是要进一步解放思想，核心是按照科学发展观的要求，解决好“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”的问题。要充分认清新时期、新形势，准确把握新特点、新任务，在查找差距中更新思维，克服自满情绪，克服固步自封，克服因循守旧，努力改变不符合科学发展的思想观念，增强忧患意识、危机意识、创新意识、进取意识，弘扬创业创新创优精神，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，在实践中创新发展理念，扎实推进我区海洋与渔业事业的跨越发展、和谐发展、科学发展。
      二、明确重点，准确把握深入学习实践科学发展观的指导思想、目标要求、主要原则和参加范围
      按照区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的总体要求，根据局党委确定的活动实施方案，在开展学习实践活动中应明确四个重点：
      第一，准确把握学习实践活动的指导思想。
      我局学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“增长为先、转型为本、创新为魂、民生为重、稳定为基”为工作主线，以“加快海洋经济、社会管理、全民素质转型升级，共建共享大桥时代新普陀”为总载体，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力破解影响和制约海洋与渔业科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，从而为实现普陀经济社会平稳有序较快发展提供强大的保证。
      第二，准确把握学习实践活动的目标要求。
      一是要提高思想认识。进一步深化全体党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解和认识，进一步解放思想，进一步增强忧患意识、全局意识和责任意识，牢固树立好字优先、又好又快的发展理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
      二是要解决突出问题。将破解当前我区海洋与渔业发展中存在的突出问题，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，坚持边学边改、边查边解决问题，着力解决影响和制约我区海洋与渔业科学发展、以及基层群众反映强烈的突出问题。
      三是要创新体制机制。认真研究解决影响和制约海洋与渔业科学发展的体制机制问题，从创新渔业基础管理、渔业经营体制改革、渔民权益保障、海洋利用与保护、海洋与渔业科技建设、海域生态修复和行政执法监督等方面入手，采取相关的对策措施，加快构建有利于海洋与渔业科学发展的体制机制。
      四是要推进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的思想观念，不断完善工作思路和政策措施，努力提高科学发展的实际能力，促进海洋与渔业工作持续健康发展。
      第三，准确把握学习实践活动的四条基本原则。
      一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使海洋与渔业工作思路更加明确、手段更加科学、成效更加显著，使机关建设更加符合科学发展观的要求。
      二是突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和上级党委的决策部署结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与积极应对金融危机结合起来，与深化“网格化管理、组团式服务”工作结合起来，与推进渔业经济转型升级、服务海洋经济发展的实践结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿于活动的始终，以体现普陀海洋渔业特色，凸显成效。
      三是贯彻群众路线。充分发扬民主，倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受基层和群众监督。要广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众评议，同时注意教育引导群众。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的全过程，把基层和群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
      四是正面教育为主。组织党员干部深入学习，自我教育，总结经验教训，明确努力方向。领导班子和党员干部要联系思想工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。
      第四，明确学习实践活动参加的范围。
      根据区委的要求，我局学习实践活动以局领导班子和股级干部为重点，全体党员参加。对离退休党员，视其身体状况采取灵活多样的方式组织参加活动，保证覆盖到所有党组织，每个党员都参加活动。
      三、讲究方法，扎实做好深入学习实践科学发展观活动的每个环节
      根据区委的统一部署，我局学习实践活动从3月初开始到8月底基本完成，主要分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
（一）学习调研阶段（３月初—４月底）。
      1、开展学习培训。组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神；学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全会精神；学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习省、区、区党代会精神及一系列重要决定。在此基础上，重点组织全体机关工作人员、号召全区渔民学习丁红武同志的见义勇为精神、乐于助人精神、遵纪守法精神、团结友爱精神和无私奉献精神。通过学习身边的英雄，以期达到提升机关工作人员和全区渔民道德素质之目的，为共创平安渔场和和谐普陀作贡献。
      2、开展深入调研。围绕体制机制建设和突出问题破解，组织中层正职以上干部结合各自分工，安排一定时间，开展专题调研，并形成调研报告。
      3、开展解放思想讨论。围绕“加快海洋经济、社会管理、全民素质转型升级，共建共享大桥时代新普陀”这一总载体，进一步深化“解放思想、创业创新”大讨论活动，进一步在全局上下形成干实事、想实招、求实效的良好风气。
（二）分析检查阶段（5月初—6月底）。
      1、召开领导班子专题民主生活会。在会前，要采用各种形式，多渠道、多途径广泛征求群众意见，切实找准影响和制约本地本单位本部门科学发展的突出问题，影响社会和谐的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。在此基础上，领导班子要对照问题，召开以检查科学发展观贯彻落实情况为主题的专题民主生活会。领导班子成员都要撰写专题发言材料，参加双重组织生活；所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评与自我批评。
      2、形成领导班子分析检查报告。在召开专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清发展思路，提出对策措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布。
      3、组织群众评议。要组织各个层面的代表，通过多种形式，对领导班子分析检查报告进行评议。同时，要根据评议情况，进一步修改完善分析检查报告。
（三）整改落实阶段（7月初—8月底）。
      1、制定整改落实方案。领导班子要根据征求意见、民主评议、分析检查中反映和查找出来的问题，认真制定整改方案，实行整改工作责任制，明确整改工作责任主体、整改时限、整改要求，并在一定范围内公示整改方案和整改情况，自觉接受群众监督，提高整改效果。
      2、集中解决突出问题。在坚持边学边整边改的基础上，要通过分析梳理，集中解决一批影响和制约科学发展的突出问题，切实办好一批群众迫切希望解决的实事，努力把学习实践活动的成果体现到促进经济社会发展的实践中。
      3、完善体制机制。局学习实践活动领导小组办公室要注重做好体制机制的清理、整合和创新工作，努力以体制机制的创新来引领我局的各项工作。
四、加强领导，狠抓落实，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效
      这次学习实践活动与以往的学习教育活动不同，突出强调实践性。我局把“实施‘十百千万’工程、推进渔业转型升级，提高海洋综合管理水平、服务海洋经济发展”作为实践主题，既是这次学习实践活动的主要任务和努力方向，也是今后一个时期我们工作的根本任务和努力方向。通过学习实践活动，要围绕今年全区海洋与渔业工作“二优”、“二创”、“二提”、“二保”的目标任务，重点抓好以下三方面工作：
      第一，全面实施市渔业“十百千万”工程。从今年起，在三年内，我区将按照市渔业“十百千万”工程的统一部署，积极创建“五个”渔业特色强镇（乡），培育“五十名”渔业发展领头人，打造“五百艘”装备先进、安全高效的捕捞示范带头船，建设“五千亩”生态高效的养殖示范基地。通过“十百千万”工程的实施，推进渔业经济转型升级，使我区渔业发展更加科学。
      第二，积极开展渔业安全生产管理基层建设年活动。从普陀实际出发，进一步加强渔业安全生产管理基层组织体系建设，努力实现渔业安全生产管理组织机构更加完善、管理力量更加强化、管理职责更加明确、管理载体更加社会化、保障措施更加有力等五大目标任务，逐步构建渔业安全生产管理长效机制。
      第三，认真抓好初级水产品质量安全专项整治活动。紧紧抓住全省开展水产品质量安全整治暨初级水产品质量安全执法年活动的契机，进一步落实初级水产品质量安全监管责任，加强宣传培训，科学指导广大渔民安全使用渔业投入品，建立良好的操作规范，建立完善“三项记录”制度，加大对育苗场、养殖场、捕捞渔船、渔业运销船的抽检，重点开展对海捕虾二氧化硫的超标检测和查处，防止初级水产品质量安全重大事故的发生。
      为确保学习实践活动积极稳妥进行，各支部、各科室（部门）要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，稳步推进，努力使学习实践活动成为推动科学发展、干部受到教育、群众获得满意的工程。
      第一，建立组织，落实职责。为开展好这次学习实践活动，我局专门成立了学习实践活动领导小组，我为组长，刘新军副书记为副组长，党委成员和各党支部书记为成员。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各支部、各科室（部门）要把教育活动作为当前的一项重要的政治工作来抓，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，确保学习实践活动扎实开展、有序推进。
      第二，大力宣传，强化引导。要充分利用形式大力宣传开展学习实践活动的重大意义，及时交流各支部、各科室（部门）组织开展学习实践活动的工作情况，积极反映全局通过学习实践活动呈现出的新思路、新经验、新举措、新典型，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的效果，进一步把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展上来。
      第三，注重创新，形成特色。要借鉴前些年“三讲”、保持共产党员先进性教育以及党的十七大精神主题教育的成功经验，在学习实践活动中与时俱进，开拓创新，既要扎实完成上级的“规定动作”，又要结合我区海洋与渔业工作的特色，做好“自选动作”，教育力求围绕主题，体现特色，保证学习实践活动开展得有声有色、扎扎实实。要落实好活动载体，充分运用各种教育阵地和教育手段，力求活动组织严密、形式多样、生动活泼，确保取得实实在在的成效。
      第四，加强督查，务求实效。活动期间，学习实践活动领导小组将按阶段召开会议，总结经验，加强督查。不仅要督查学习、调研和查摆阶段的组织情况，还要督查重点工作、重大项目等进展情况，以及机关作风建设情况。要在一定范围内组织相关部门和广大职工对本部门开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评，并用适当方式进行公布。要加大组织协调力度，确保质量，务求实效。同时，要处理好理论学习和业务工作的关系，合理安排时间，努力实现学习实践活动和各项工作两不误、两促进。
      同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。让我们在区委、区政府的正确领导下，在区委指导检查组的帮助指导下，始终以高度的政治责任感和使命感、认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，学习好、实践好、落实好科学发展观，圆满完成这次学习实践活动的各项目标任务，为建设现代渔业、打造海洋经济强区作出新贡献！