深入践行科学发展观 全力抓好伏季休渔管理工作

深入践行科学发展观  全力抓好伏季休渔管理工作
普陀区海洋与渔业局  陈春汉

      科学发展观是十七大精神的灵魂，是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，科学系统地揭示了社会主义发展的客观规律，是构建社会主义和谐社会的基础。要深刻学习理解和全面、完整、准确的把握认识科学发展观的精神实质和科学内涵，这就是用科学发展观来指导工作。笔者联系工作实际，就深入践行科学发展观，全力抓好伏季休渔管理工作谈一点看法和体会。
一、伏季休渔制度的贯彻实施，是科学发展观的具体体现。
      传统的发展观用经济的发展来代替社会的发展,以经济总量的增长作为衡量社会进步的尺度。在这种发展观念的支配下,为了追求经济发展的速度,不惜高投入,造成了资源的浪费和生态环境的破坏,从而使人与自然的关系处于对立之中。就拿海洋捕捞来说，过去我们认为“鱼是捕不光的，大海自然会繁殖”，往往只注重产量的提高，而不重视渔业资源的保护和修复，从而导致海洋捕捞渔船数量迅猛增长，捕捞强度日益增大，使海洋渔业资源承受着巨大的压力，海洋渔业面临着渔业资源严重衰退、捕捞生产效益下降、渔民收入增长缓慢的严峻局面，海洋生态环境荒漠化发展的趋势也日益明显。
      科学发展观就人与自然的关系而言，它强调以人为本，统筹人与自然的和谐发展，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。而伏季休渔制度的实施也正是出于确保海洋渔业走健康发展、协调发展和可持续发展之路，并确保渔民群众正常生产生活的目的。因此，在农业部的统一部署下，在广泛听取科研和生产、管理部门意见，充分尊重广大渔民群众的意愿，并经过充分研究论证后，结合我国国情，于1995年实施了以拖网、帆张网作业为主的“一刀切”海洋伏季休渔制度。十多年间，农业部对海洋伏季休渔制度根据实际需要几经调整，逐步完善，使海洋伏季休渔制度成为一项经过科学决策、民主决策，符合中国国情并行之有效的海洋渔业资源保护管理措施，充分体现了人与自然的和谐关系，也符合党中央提出的科学发展观要求。
      今年，农业部在认真听取渔民群众、渔业资源专家和渔业管理部门意见建议，在开展调研论证的基础上，本着科学合理、统筹兼顾和切实可行的原则，为更有利于保护海洋生物多样性，更有利于休渔经济效益的提高，更有利于产生积极的社会效益，对现行的海洋伏季休渔制度又进行了调整完善。主要包括以下五方面内容：一是作业类型增加，除了单层刺网和钓具外，所有海洋捕捞作业都要实施伏季休渔，但是各种作业休渔时间不同；二是灯光围（敷）网第一次列入休渔，时间为两个月，即5月1日12时至7月1日12时；蟹笼等笼壶类作业也是第一次列入休渔，休渔时间为两个月，即6月1日12时至8月1日12时；三是桁杆拖虾作业休渔时间不变，仍然是两个月，即6月1日12时至8月1日12时；四是拖网和帆张网作业的休渔时间提早、延长半个月，共三个月半，即6月1日12时至9月16日12时；五是定置张望时间仍然是三个月，即6月1日12时至8月31日12时。
二、伏季休渔新制度的贯彻实施，将带来更多社会、经济和生态效益。
      伏季休渔制度执行至今已经有十四年。十多年的实践证明，海洋伏季休渔制度的实施，有效养护了海洋渔业资源，并取得了良好的社会、经济和生态效益。以东海带鱼亲体与补充量关系的分析为例，实施伏休制度以来，单位亲体补充量比以前有了明显提高，1995-2003年平均值为4.26，比伏休前1990-1994年的2.57提高了65.76％，证明了伏休对带鱼资源具有良好的增殖作用。此外，实施伏休后，几种原已衰退的主要经济鱼类也得到了逐步恢复，如2008年普陀区主要捕捞品种中，鱼类产量达24.5万吨，比07年增长13.48％，占捕捞总产量的63.2％。其中鲐鱼50000余吨，比07年产量翻了近一倍；蓝圆鲹产量27000多吨，比07年增长4400余吨；梅童鱼17000多吨，比07年增长3000余吨；小黄鱼近8200吨，比07年增长近1000吨；米鱼6900余吨，比07年增长4200余吨；海鳗产量7200多吨，比07年增长1000吨；鲳鱼4500多吨，比07年增长600多吨。而渔获量的提高，也有效提高了渔民的捕捞生产效益。近年来渔民人均收入年增长均在10％以上，尤其是08年全区渔民人均收入达到11586元，比07年增加17.77％，连续五年高于同期城镇居民人均可支配收入增幅。另外，伏季休渔制度的实施也进一步树立了我国负责任政府形象，社会各界、广大渔民群众保护渔业资源、保护渔业生态环境的意识不断增强，由实施伏休之初的抵触情绪、被动休渔，到近年来主动要求延长休渔时间、增加禁渔作业方式，倡议保护幼鱼资源。
      而今年农业部新制定的伏季休渔制度，在休渔时间上更贴近东海区主要经济鱼类品种的产卵高峰期，能更有效地保护经济鱼类的产卵群体，使之正常繁殖，增殖作用将更为明显。禁捕作业方式的增加，很大程度上限制了对幼鱼资源破坏严重的渔具渔法，更加减少了对渔业资源的捕捞压力，一定程度上会增加年均渔获量，促进渔业生态环境的改善。此外，新伏休制度的实施，虽然减少了各种渔船的作业时间，但伏休期间损失的渔获量可以通过秋冬汛获得补偿并有所增加，同时较大程度减少了柴油、冰、劳力等渔需物资和生产成本，渔民捕捞生产效益将会提高，收益也会明显提高。同时，新伏休制度的实施，将促进渔民调整作业方式，向有利于资源养护、有利于节能环保、有利于提高效益的方式转变，也将带动海水养殖业的发展，有利于渔业各种产业之间的合理配置，促进海洋渔业的可持续发展。另外，新伏休制度的实施，管理工作面更广、量更大，工作更艰苦，任务更艰巨，渔业管理部门的管理水平将会有较大幅度的提高，行业主管、属地负责、部门协作、社会监督“四大管理体系”将进一步健全完善，领导重视伏季休渔，社会理解伏季休渔，生产经营者支持伏季休渔的良好氛围也必将逐步形成。
三、以科学发展观为统领，全力抓好今年的伏季休渔管理工作。
      今年是全面实施伏季休渔制度的第十五个年头，也是新伏季休渔制度实施的第一年。面对伏休作业类型扩大、休渔时间提早延长、休渔渔船渔民增加、伏休管理时间延长、时点增加、难度加大、新问题凸显等新的形势，笔者认为，要搞好今年的伏季休渔工作关键就是要以科学发展观为统领，进一步加强组织领导、深化宣传教育，强化执法监督，完善服务措施，从而为养护和合理利用海洋渔业资源，维护广大渔民群众的合法权益，促进海洋渔业经济可持续发展作出贡献。具体来说，重点要抓好以下四方面工作：
      （一）要加强组织领导，层层落实责任。要进一步建立健全伏休管理工作领导班子，做到政府领导牵头出面抓，渔业主管部门领导全力具体抓，各有关部门发挥各自职能配合抓，形成齐抓共管的管理网络。要强化目标责任制考核，根据前几年伏休管理的经验教训，结合当地渔业生产特点和伏休管理状况，进一步完善伏休管理实施方案和伏休责任制，层层签订责任书，将伏休管理责任落实到各部门各单位，加大行政问责力度，切实做到一级抓一级，一级对一级负责。
      （二）要深化宣传教育，提高休渔意识。伏季休渔制度的顺利贯彻实施，关键要取得渔民群众的理解和配合。因此要积极开展宣传教育，不断充实宣传内容，突出宣传重点。今年重点要强化灯光围（敷）网和笼壶类作业渔船纳入伏休对象、伏休时间提早、延长等新政策宣传，使渔民群众提早做好准备。在宣传方式上，除了通过召开不同阶段，不同层次的伏休会议，结合“网格化管理、组团式服务”工作进行逐村、逐户、逐船宣传，让渔民群众充分理解为什么要调整伏休制度，其科学性、合理性在哪里，伏季休渔的好处在哪里，使渔民群众明辨是非，自觉执行外，还要充分利用新闻媒体对休渔各阶段工作进行全方位的报道，对休渔动态进行全方位的跟踪，对违规行为进行公开曝光，进一步形成领导重视伏季休渔，社会理解伏季休渔，生产经营者支持伏季休渔的良好氛围。
      （三）要强化执法监督，加大处罚力度。要本着“严管重罚、严督细查、严防死守”的原则，进一步建立健全行业主管、属地负责、部门协作、社会监督“四大管理体系”，确保全区所有应休渔渔船按时停产休渔，休渔期间不发生违规出海作业现象，市场上无未经依法处理的鱼货。要重点抓好两头，即坚决完成在5月1日和6月1日两个时间之前，使所有的伏休渔船全部进港休渔，实现“船进港、网入库、人上岸、证集中”的管理目标；在7月1日、8月1日、9月16日三个开捕日前对重点渔港、岙口进行封港，严防死守，防止伏休渔船“抢跑道”出海生产，确保整个伏休工作的全面完成。同时要认真执行好伏休期间的渔船动态管理制度，充分利用渔船安全管理信息服务系统和“网格化管理、组团式服务”工作，及时了解掌握伏休渔船动态，将辖管伏休渔船全部纳入管理视线，确保24小时不失控。对违规渔船要发现一艘处理一艘，尤其是对带头违规和屡次违规的渔船予以严肃处理，并进行公开曝光。
      （四）要完善服务措施，确保安全有序。一是要切实增强安全意识和责任意识，把伏休期间渔船的“防火、防台、防盗”和治安工作作为重要环节来抓，严格执行有关安全管理规定，落实好值班制度，畅通与渔船老大的通讯渠道，确保伏休渔船安全休渔。二是要统筹安排落实渔船的“三修”工作，加强对船只的安全质量检查，及时消除事故隐患，确保伏休渔船能按时顺利出海。三是要精心组织开展渔船老大面对面教育活动、职务船员和“四小证”培训、法律法规和安全知识培训、防碰撞系统和信息服务系统操作培训等活动，全面提升渔民的综合素质。四是要深入渔村、渔港、渔船调查研究，倾听群众呼声，了解群众诉求，及时化解矛盾，妥善解决休渔期间困难渔民的生产生活问题，维护渔区社会稳定。
      科学发展观强调人与自然的和谐发展，而人与自然的和谐发展也正体现了社会发展的最高境界。国家从深入实践科学发展观的要求，更好地养护和合理利用海洋渔业资源，建设生态文明等出发，对伏休制度进行了加强和完善，因此要将执行海洋伏季休渔制度作为深入学习实践科学发展观和建设海洋生态文明的一项重要任务，不断建立健全地方政府统一领导、渔业主管部门具体负责、有关部门密切配合的休渔管理机制，确保各项休渔管理措施落到实处。