我局2008年工作总结和2009年工作思路

一、2008年工作总结
      2008年，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“坚持渔业基础地位不动摇，坚持转变渔业发展方式不动摇，坚持强化海洋管理与发展现代海洋渔业并重不动摇”的发展思路和工作方针，抓住发展海洋经济、加快现代渔业建设这条主线，全面加强海域使用管理、海洋环境监督和海洋执法监察，加快渔业产业结构调整，加强渔业资源保护与管理，推进标准渔港等基础设施建设，严格渔业安全生产监督管理，切实加强海洋与渔业管理队伍建设，全区海洋与渔业各项工作取得了新的成绩。具体体现在以下几个方面：
（一）渔业结构调整不断深入，现代渔业呈现新格局。
      渔业产业结构不断调整优化，从传统渔业向现代渔业改造提升的速度进一步加快，现代渔业格局初具雏型。1-10月份，全区渔业总产量37.94万吨，总产值24.24亿元，同比增加1.06％和2.55％。其中国内捕捞增产增值，产量26.95万吨，产值15.44亿元，同比增加4.49％和0.01％；远洋捕捞减产增值，产量10.05万吨，产值7.00亿元同比减少6.40％和增加8.53％；水产养殖产量减少，产值增加，产量0.94万吨，产值1.81亿元，同比减少7.27％和增加2.95％。
      国内捕捞稳中调优：严格执行海洋捕捞许可制度，严禁擅自购买渔船，在严格控制渔船总数的前提下，淘汰劣质木质渔船50艘，更新改造大型钢质渔船98艘，提高了渔船的生产能力；加强生产交流和研讨，积极引导渔船向有效益的作业方向转变，提高了生产效益。1-10月份，近海灯围作业单位产值67.4万元，同比增加34.8％；深水围网单位产值223.5万元，同比增加69.8％，是历年来形势最好的年份。
      远洋渔业稳步拓展：继续实施“走出去”战略，积极开拓新的作业场所，顺利完成2艘秋刀鱼作业渔船和4艘金枪鱼作业渔船建造项目，使全区远洋渔船达到125艘，其中北太100艘、东南太平洋14艘、金枪鱼钓船7艘、印尼拖网2艘、秋刀鱼船2艘。北太鱿钓继续保持稳定，平均产量510吨；西南大西洋仍获丰收，平均产量2600吨；东南太平洋较为稳定，平均产量2400吨，其中二艘海上“捕捞＋加工”实验船效果明显。
      水产养殖质量提升：继续以提升水产养殖质量为目标，开展高产精养示范工作，改造标准围塘1238亩，超额完成全年750亩的任务；大力推行无公害养殖，新增无公害基地和产品1家，新增养殖产品质量安全信用体系建设试点2家，良好农业规范认证1家；加强养殖水产品质量监管，完成700余个样品的药残抽检工作，新申报养殖质量信得过单位30家。
      休闲渔业健康发展：积极拓展渔业发展新空间，大力扶持特色渔村建设和省、市级休闲渔业基地建设，新增市级休闲渔业示范基地1家—东港桃缘农庄，使全区省、市级休闲渔业示范基地或市级特色渔村达到10家。新增了3家集海钓、休闲、餐饮、住宿于一体的海钓会所，其中白沙和朱家尖乌石塘海钓会所已投入运营，桃花塔湾海钓会所正在抓紧施工当中，计划于今年底完工。
      水产流通更加活跃：积极组织加工企业参加渔博会、农博会，加强信息交流，帮助企业拓展销售市场；引导水产加工企业扭转粗加工、原料型、高产出、低效益的渔业形态，发展精深加工和综合利用，实现产品多次增值，增强市场竞争能力；继续开展鲜活水产品绿色通道工作，开具证明1.9余万张，使水产企业得益240余万元。
（二）科技服务体系不断完善，经济持续发展有了新动力。
      坚持科技兴海强渔的发展思路，进一步整合科技推广资源，壮大科技推广力量，开展各类科技创新研究，积极推广先进技术的应用，为海洋渔业经济发展提供了强劲的动力，我区也被列入全国102个综合推广模式示范县（区）。一是加快渔技推广体系建设。制定相关渔技推广专家、渔技指导员、责任渔技员职位的聘任及考核制度，强化科技队伍建设。二是继续深入开展科技入户指导工作。组织科技下乡活动30余次，培训养殖户3100人次，发放9500余本养殖书籍和资料，围塘综合养殖效益同比增加13％以上，科技入户成效明显。三是全面开展海洋与渔业系统百名专家服务渔业大行动。积极响应“人才强区”战略和“三服务一满意”活动，抽调30多名精干力量，深入基层，对渔民进行养殖、捕捞、水产加工、船舶检验等方面的知识讲座和培训，指导渔民科学生产。四是积极开展各项先进技术的推广示范工作。完成826艘渔船节能产品安装工作，开发试验虾类臭氧保鲜技术，开展节能型的渔具渔法改造工作，继续推进渔船卫生设施示范改造，加快南美白对虾精养高产示范推广，开展提高梭子蟹养殖成活率技术攻关等。四是进一步扩充项目库内容，积极向上争取资金。共申报省海洋与渔业项目39个、省渔业专项资金项目16个、市渔业专项资金项目41个、省农技推广项目4个，已争取资金1852万元。
（三）强渔惠渔政策不断巩固，新渔村建设开创新局面。
      认真贯彻落实中央、省、市、区各项强渔惠渔政策，干实事，破难题，切实解决群众关心和渔业生产的实际问题，在争取渔业支持政策、发展渔村集体经济、关心改善渔区民生、保护渔民权益等方面取得了显著成效。
      一是严格把关，及时发放油价补贴资金。针对柴油价格持续上涨，渔民生产成本大幅上升，渔业增效、渔民增收难度不断加大的实际情况，积极向上反应，2008年共争取油价补贴资金4.5亿元，并及时将该资金发放到应享受的渔民手中，大大减轻了渔民的负担，确保了渔民的利益。
      二是加大投入，加快推进标准渔港建设。加快标准渔港建设，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是渔区建设社会主义新农村、发展现代渔业的重要抓手，对于改善渔区生产生活条件、全面提高防灾减灾能力、促进渔区社会和谐稳定，以及加快渔区二、三产业发展、促进渔民转产转业、提高渔民收入和推进渔区现代化建设都具有十分重要的意义。我区列入省标准渔港建设“十一五”规划的渔港建设项目共8个，其中等级以上渔港7个，等级以下渔港1个。今年以来，我区加大投入，强化保障，规范监管，确保了各渔港建设项目的顺利推进。沈家门中心渔港一期工程项目1-10月份累计完成投资1510万元，圆满完成年度投资计划，泊位、护岸、补网场地、道路及码头水工项目正抓紧建设当中；二期项目已编制完成项目建议书，现已经省发改委组织专家评审，根据评审意见，目前正在修改中，工可报告编制等前期工作正抓紧实施。虾峙渔港防波堤工程项目正准备各类竣工验收材料，力争年底完成竣工验收；虾峙、台门、月岙、蚂蚁、桃花、东极渔港建设项目正抓紧办理各类前期准备工作。另外，今年共投入600多万元渔发资金进一步改善渔区生产生活条件，支持渔村集体经济发展，其中投入200多万元，对涨起港、沙头经济合作社、三渔公司等8座渔业码头及避风塘进行了维修和加固。
      三是政策优惠，全面拓展渔业互保工作。在稳步拓展渔业互保覆盖面的基础上，在政策上进一步向渔民倾斜，出台了整船满额不记名互保的入保政策，全面调低渔船财产互保和雇主责任互保入保费率，适度调高渔船互保承保金额和雇主责任互保金额，及时开展理赔工作，进一步增强渔区、渔民抵御和化解风险的能力。1-10月份，共收取互保费2460万元，同比上升40.38％，其中省财政政策性渔业保险补贴393多万元。共承保渔船1387艘，承保率达85％，渔工14648人，承保率96％；共受理渔船、渔工陪案事故975起，总计赔付金额873.4万元。
      四是完善体制，进一步深化渔业体制改革。积极推进渔业经营体制企业化法人化管理和渔民专业合作社规范化建设，大力培育现代渔业经营主体，全区125艘远洋渔船全部纳入17家远洋企业管理（其中民营远洋企业16家）；新成立民营渔业有限责任公司3家，达到8家，国内捕捞渔船参加530艘；新成立具有企业法人资格的渔民专业合作社3家，达到16家，参加渔船185艘。同时认真做好加强村级财务管理和渔民减负工作，指导、监督各乡镇街道加强财务管理，并举办了一期村社财会人员学习班。
      五是关注民生，积极开展调查研究工作。针对渔村发展中的突出矛盾、热点难点以及关系渔民切身利益的问题，及时开展调研，完成了《渔业柴油补贴政策研究》、《渔船安全管理问题研究》、《渔民专业合作社规范化建设的实践与思考》等一系列调研任务。认真做好渔民养老保险对象、渔业经济组织、渔村实用人才和渔民专业合作社税负情况调查工作，积极向上呼吁建立渔民权益受损补偿机制，探索建立海域使用补偿制度、禁休渔期专业捕捞渔民生活补贴制度、渔民养老保险制度等，努力维护和保障渔民的合法权益。
      六是加强培训，努力提高渔民综合素质。组织全区近30名渔船党员老大参加全区渔民党员老大创业创新示范班，提高渔船党员老大的思想认识，激发创业创新热情，示范带动全区渔民在新形势下进一步解放思想，创业创新。组织全区400余名渔船编组长老大在区委党校进行4期免费集中培训，提高编组长老大综合素质，从而以点带面地促进渔船老大综合素质的提高。同时针对渔民群众文化素质不是很高的实际情况，结合渔区就业需求，就海水养殖、水产品加工、客房服务、中式烹饪、远洋职务船员等专业，举办双转培训班11期，培训876人，有效促进了我区海洋捕捞转产转业渔民再就业和增收，维护了渔区社会稳定。另外，继续开展新型渔民实用技术培训工作，到目前，共涉及到54个渔村，培训42期，学员2160人，培训37120人次，为渔区发展提供了一大批有文化、懂法律、善经营的人才。
（四）综合管理能力不断加强，依法行政工作再上新台阶。
      认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，严格履行法律、法规确定的职责，正确处理管理与服务，开发利用与有效保护，规范管理与改革创新的关系，在保障发展的同时，不断强化海洋与渔业综合管理，为海洋与渔业经济可持续发展保驾护航。
      海域使用管理进一步规范。加强涉海工程项目审查、审批，出具用海选址意见28份。严格执行海域使用审批有关程序和规定，做好海域使用证年审和海域使用金征收工作，共上报、审批用海项目27个，面积888公顷，征收海域使用金11200多万元；加强对海底管道路由勘测协调与审批，强化对各用海项目监督检查，共组织监督检查164次，检查用海项目158个，查处非法用海单位10家；做好围填海项目验收工作，1-10月份，全区共验收填海项目24宗，面积15600多亩；做好无居民海岛统计和功能定位工作，按时完成省局下达的海洋统计年报和908专项海洋文化资源调查汇编工作。同时积极配合区重点项目滨港路综合改造，做好所涉及的渔港、海域的各项管理、审批以及相关事宜处理工作。
      海洋环境保护进一步加强。全面推进海洋资源环境保护工作，加大宣传力度，重点推进中街山列岛海洋特别保护区管理工作，制定完善了中街山列岛海洋特别保护区管理办法；严格涉海项目环评审核，审核涉海工程项目14个；组织海洋倾废检查11次，查处非法倾倒行为4起；启动成立普陀区海洋环境监测预报中心，积极推进海洋生态环境监测工作；加强赤潮应急处置，成立赤潮志愿者队伍，发布赤潮要情通报8期；全面推进普陀本岛陆源入海排污口普查工作，为规范开展海洋环境监管工作提供理论依据。同时，今年还圆满完成了“4.22”油污赔偿工作，海洋环境保护意识深入人心。
      渔业资源保护进一步加强。强化伏季休渔管理工作，积极开展电脉冲渔具专项整治工作，广泛宣传，增强渔民群众保护渔业资源的自觉性和主动性。坚持科学捕捞和生态修复相结合的原则，实行渔政船艇定点值班巡航管理，切实加大禁渔线内违规捕捞渔船的查处力度，共查处违规捕捞渔船48艘。加强梭子蟹资源保护，严厉查处非法捕捞、收购抱卵梭子蟹和幼梭子蟹行为，共没收抱卵梭子蟹、幼蟹2550公斤，全部放归大海。加强岛礁资源保护管理，严肃查处各类非法电捕鱼案件，顺利完成投入资金100万元的放流任务，共放流黑鲷苗种60万尾、日本对虾苗2000万尾、梭子蟹苗160余斤、大黄鱼苗25000余尾、褐牙鲆鱼苗30万尾。
      安全生产监管进一步强化。始终坚持“以人为本”的原则，紧紧抓住隐患排查治理年和安全生产百日督查专项行动的有力时机，不断创新监管手段，探索安全管理新模式，构筑牢固的海上安全防控体系,未发生重特大渔业安全事故，各项渔业安全考核指标均未突破省、市考核指标。一是贯彻落实安全生产责任制、编组生产网络、一船一档、渔船动态报告等各项制度，切实抓好安全管理基础性工作。二是强化安全生产责任主体—渔船船长，及船员的安全教育培训，提升从业人员的素质。1-10月份共举办各类安全培训班82期，培训9138人次（外来劳力2308人），其中仅渔船船长面对面安全宣传教育培训班就有45期，培训覆盖率100％。三是加大科技兴安力度，区财政出资800多万元，全面推进渔船安全管理信息服务系统建设。目前区局和11个乡镇、街道均建立了信息服务平台，2358艘渔船安装了渔船防碰撞终端，511艘渔船安装了信息服务系统。四是严格安全执法检查，全面排查事故隐患。共组织安全检查339次，检查渔船3650多艘次，排查出存在隐患渔船318艘，落实整改309艘，隐患整改率达97％。另外督促2艘市级挂牌隐患渔船及时进行了整改。五是突出重点，实施了四项安全专项整治行动，不断规范渔船安全生产行为。六是积极开展平安渔场创建，实施渔政船艇定点值班巡航，组织多次跨地区联谊结对活动，做好海事渔事纠纷的调处，1-10月份共处理海事渔事119起，结案110起，结案94%；其中渔政船艇现场调处渔事纠纷7起。七是建立完善防灾减灾和突发事件应急处置预案体系，展开抢险救助演练，共组织抢险救灾10次，换回了渔民群众重大损失。八是加强涉外安全教育管理，举办培训班5期340余人次，有效提高了渔民群众涉外法律法规意识。九是妥善处理涉外安全事件。一方面积极追查肇事大轮，协助相关部门对事故进行调查取证，使今年发生的两起渔船与外轮碰撞事故均及时进入海事调查处理，减少了渔民群众的损失。另一方面积极协助做好涉外事件的调处工作，有效维护渔民正当利益。
      渔船检验进一步规范。强化对渔业船舶修造企业的监督管理，提高渔船修理质量。加大老旧渔船检验力度，督促船主加大安全隐患治理投入，确保渔船安全适航性。完成设有暂养池收蟹渔运船船型汇总工作，落实季节性围网渔船救生设备足额配备工作。并将具体检验工作与教育指导结合在一起，积极宣传节能减排、安全生产等知识。2008年度共受理检验渔船3212艘，检验发证2994本，审核船舶设计图纸16套，检验渔船卫生设施改造3艘，全区渔船的救生设备配备按船检要求达到100%，60马力以上渔业船舶气胀式救生筏装备率达到95%以上。
      水产品质量安全管理进一步加强。开展水产品生产环节专项整治，组织执法行动16次，检查渔船80艘、育苗厂6家、养殖场12家，共查处12艘虾粉使用量超标的渔船，对其中5艘药残严重超标的渔船进行了行政处罚，并通报全区，使水产品质量安全意识深入人心。同时申报浙江省初级水产品质量信得过单位75家，其中捕捞产品质量信得过单位45家，养殖产品质量信得过单位30家。
（五）机关队伍建设不断推进，为渔服务意识又有新提高。
      加强思想建设，深入开展“学习宣传党的十七大、贯彻落实科学发展观”主题教育活动和“解放思想、创业创新”大讨论活动，总结改革开放三十周年经验心得，让全体党员领导干部从贯彻落实科学发展观和构建“平安渔区”的实际需要出发，为推进“平安渔区”、提前基本实现渔业现代化建设提供精神动力和道德支撑。加强组织建设，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，有组织、有计划地开展党员发展工作，共转正2名，发展6人，增强党组织的战斗力和凝聚力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；继续实施中层干部竞聘上岗、一般干部双向选择工作，给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，促进机关干部的合理流通，提高工作效率。加强作风建设，持续深入开展机关效能建设，加强行风监督，进一步转变工作作风，努力创建服务型机关，局海洋与渔业执法大队被评为全国海上搜救先进单位、省级群众满意基层站所创建工作示范单位，区渔政渔监站被评为区级群众满意示范科室。加强业务建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，努力提高科学决策水平。同时组织广大干部职工赴上海水产大学、党校认真学习相关的法律、经济、管理、科技等知识，并邀请市专家团开展咨询交流活动，提高机关干部的素质。加强制度建设，对局25项管理制度进行整理，并汇编成册下发到各科室，全面推行工作责任制度、政务公开制度和监督检查制度，确保政令畅通，努力创建规范型机关。加强廉政建设，认真落实党风廉政责任制，建立健全预防和惩治腐败体系，重大项目包括船艇建造维修、码头维修、物资采购、签证站维修等全部实现招投标，并在每个项目签订合约前专门召开廉政建设会议，预防腐败现象滋生，努力创建廉洁型机关。另外还积极配合相关部门开展创建“国家卫生城市”工作。
二、存在的问题
      一年来，全区海洋与渔业各项工作虽然取得了一定的成绩，但还存在亟待解决的矛盾和问题。
      （一）部分干部群众海洋国土意识还不够强，给海域管理带来一定难度。随着土地要素的制约，海洋开发进程加快，各涉海产业用海矛盾突出，违法用海现象屡禁不止，海域管理的体制机制需要进一步理顺，依法管海、依法用海意识有待进一步增强。
      （二）海洋与渔业资源环境保护形势日益严峻，制约了海洋渔业经济持续发展。随着工业化进程的加快，近海海域生态环境持续恶化，而目前管理体制仍然不顺，监管手段依然落后，存在着谁都可以管，谁都不管的问题，无法及时有效查处破坏海洋环境的行为。
      （三）渔业安全形势依然严峻，渔民群众生命财产安全受到威胁。渔业发展空间进一步缩小，渔场商船通航密度高，作业渔场与商船航道交叉，导致渔船与商船碰撞几率增加；船员安全意识淡薄，商船与和渔船均疏于值班了望，导致碰撞事故多发；船多海小矛盾愈加突出，渔民法律意识淡薄，涉外事件和海事渔业纠纷屡禁不止；外来非渔下海劳力较多，安全意识和安全技能低下，生产事故时有发生；渔业基础建设落后，渔业安全管理水平有待提高；初级水产品质量安全管理工 作有待进一步加强。
      （四）渔业经济发展仍受多种因素制约。渔业产业层次不够高，产业化水平较低，组织化程度不高，仍难以适应激烈的市场竞争需要；渔业科技创新能力和水平不足，与现代渔业的发展要求不相适应；渔业发展资金短缺，渔业专项资金在财政资金安排中所占比例偏低，制约了渔业经济的进一步发展。
      （五）海洋渔业自身队伍建设尚需进一步加强。推动海洋与渔业经济科学发展，强化海洋与渔业综合管理，促进渔民增收和改善渔区民生，保障水产品安全有效供给和推进现代渔业建设，依法行政和转变政府职能等，这些新的工作和新的问题，对海洋渔业管理队伍提出了新的更高要求，需要我们进一步加强自身队伍建设，不断提高从业人员素质，打造一支务实创新、作风过硬、廉洁自律的渔业行政管理人才和科技人才队伍。
三、2009年工作总体要求和初步打算
      2009年是学习贯彻落实党的十七届三中全会精神，努力践行科学发展观的重要一年，也是我区“十一五”海洋与渔业工作寻求突破、狠抓落实的关键年。我区海洋与渔业的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，紧紧围绕社会主义新渔村建设、发展海洋经济和建设现代渔业的目标，加强海洋综合管理，加快渔业发展方式转变，加强渔区基础设施建设，加大渔业科技和体制改革创新力度，狠抓渔业“生产、生态、质量”安全，实现海洋经济科学发展、渔业增效、渔民增收、渔区社会和谐。具体工作思路是：
（一）以渔业结构调整为主线，加快转变渔业发展方式，实现渔业经济又好又快发展。
      按照“优化提升、增效和谐”的要求，大力发展设施优良、技术先进、体制适应的现代渔业，促进传统渔业提质增效健康发展。一是做强做精国内捕捞。调整优化国内捕捞作业结构，淘汰劣质木质渔船30艘，更新改造大型钢质渔船50艘，合理缩减近外海捕捞强度，以低耗高效的思路，积极开发和推广节能型、资源环保型、经济效益型渔船和作业方式。严格执行渔船新建（改造）、购买审批制度，加强渔船建造管理，严格禁止非法增船，坚决取缔“三无”渔船；建立和完善捕捞行业准入制度，严格控制非渔劳力无序进入捕捞行业。二是扶持壮大远洋渔业。继续实施以大洋性渔业为重点的“走出去”战略，引进金枪鱼钓船和更新改造经济型鱿钓渔船2艘，确保全区远洋渔船规模达到120艘左右；继续鼓励和引导海洋远洋公司实施海上“捕捞船+加工船”生产加配套的捕捞方式；加强远洋渔业的管理，开展远洋从业人员的法律、法规和技术培训，切实遏制和减少远洋安全事故和涉外事件的发生。三是全面推进健康养殖。按照“经济高效、技术密集、产品安全、资源节约、环境友好”的基本要求，加快精养、高产、生态、健康养殖模式的推广，改造标准围塘750亩,新增南美白对虾精养高产设施化养殖100亩，推广梭子蟹底部充氧养殖新技术1000亩，新增一家无公害养殖基地750亩，无公害产品1个；全面推行责任渔技员制度，建立行之有效的健康养殖技术体系，提高产品科技含量和质量安全水平；加快推进水生动物疫病防治中心建设，进一步加强水产品质量监测和养殖病害测报、防治体系，为水产养殖发展提供有效的技术服务和保障，确保水产品质量安全和有效供给。四是深化搞活加工流通。以技改创新和名牌战略为核心，大力推进水产品精深加工产业升级，优化产品结构，提升产品附加值，努力提高捕、养、加产业的融合度，促进渔民、养殖户和企业的双赢，增强核心竞争力。五是积极发展休闲渔业。充分挖掘资源优势，突出普陀地方特色，注重各种资源的有机整合，全面推进休闲渔业基地规范运作，新增1家市级特色休闲渔村，有计划有重点地支持和引导台门、塘头、白沙、东极等特色休闲渔村上档次、上规模，着力增强休闲渔业的吸引力和辐射能力。
（二）以增强科技创新为重点，增强海洋与渔业经济发展动力。
      加快渔业科技创新步伐。进一步提高渔业科技自主创新能力，针对目前我国渔业科技贡献率、科技成果转化率较低，不能适应产业快速发展要求的问题，坚持以产业需求为导向，重点围绕良种培育、病害防治、健康养殖、资源环境保护、水产品质量安全控制、渔具渔法革新、渔业节能减排技术、渔业资源合理利用与生态环境保护等方面开展科技攻关和创新，加强现代渔业技术研发和成果转化，为渔业发展提供有力的科技支撑。
      加强先进适用技术示范推广。一是稳步改革与完善现有水产技术推广体系，严格落实责任渔农技推广制度，强化科技队伍建设，加快构建多元化新型渔农技推广体系。二是继续做好渔业科技入户和新型渔民科技培训工作，示范面积达9000亩，综合效益力争比上年增加10％以上，将渔业发展从主要依靠规模扩张和资源消耗转向更多地依靠科技进步和劳动者素质提高上来，切实提升产业发展质量和水平。三是大力推广渔船节能产品，继续推进渔船卫生设施示范改造，推进渔具渔法革新100艘，实验渔船节能保鲜100艘，加快南美白对虾精养高产示范推广，将先进水产科技成果、实用技术送到千家万户，逐步提高渔民的素质和生产水平。
（三）以巩固完善“强渔惠渔政策”为重点，加快推进社会主义新渔村建设。
1、加快标准渔港建设，推进现代渔港经济区建设。
      重点围绕《浙江省沿海标准渔港布局与建设规划》，扎实推进标准渔港建设项目，建成一批大中小合理配置、布局科学、产权清晰、主体明确、配套完善、功能齐全的新型渔港，形成以国家级中心渔港为龙头，一、二级渔港为骨干，三级渔港为基础，天然避风岙口为补充的标准渔港体系。力争达到95％以上的海洋捕捞渔船能够就近安全避风的目标，进一步提高防灾减灾能力，促进渔港经济区的发展。2009年主要任务是基本完成沈家门中心渔港一期项目，二期项目编制完成初步设计，争取开工建设；台门、月岙、蚂蚁渔港编制完成初步设计，力争开工建设，分别完成1500万、1000万、600万的投资任务；桃花、东极、虾峙渔港项目完成前期准备工作，力争开工建设。
2、加快体制改革步伐，培育现代渔业经营主体。
      加强经营体制改革研究，大胆改革现有的经营模式，积极推进渔业经营体制企业化法人化管理，大力发展渔业企业及各类专业合作经济组织，培育现代渔业经营主体，提高渔业的组织化程度和产业化水平，努力建立起适应市场经济发展要求的现代渔业经营体制。
3、加强政策调查研究，高度关注渔区民生问题。
      把渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局中去谋划，针对渔业发展中的热点难点以及直接涉及渔民利益的问题开展调查研究，积极向上争取和落实各项支渔惠渔政策，为渔业发展创造更加有利的政策环境。在渔民教育和渔民就业问题上下力气，针对目前渔民困境，采取特别措施，帮助他们提高其他劳动技能，完成双转渔民及家属培训300人以上，并给予再就业方面的政策倾斜。继续拓展渔业互保，争取优惠政策力度，在财政政策支持、无理赔奖励金返回、费率优惠等方面给予渔民更多的扶持。
（四）以强化海洋与渔业综合管理为手段，增强海洋与渔业经济可持续发展能力。
      坚持依法实施海域使用管理。加强海域使用管理法律、法规的宣传，严格执行《海域使用管理法》，按照《普陀区海洋功能区划》，围绕服务全区海洋经济发展主线，严格各类用海审批制度，强化涉海项目监管，所有用海项目纳入做证管理范围，进一步推进用海秩序规范化管理。同时开展普陀区海域使用动态监测工作，做好《普陀区海洋功能区划》实施评估、调整和修编，加快围填海工程项目验收工作。
      切实加强海洋资源环境保护。继续加大宣传教育力度，提高全民保护海洋意识；进一步完善海洋环境监视、监测机制，搞好海洋环境质量监测和信息反馈；加强涉海工程项目环评管理，着力加强海域环境污染防范工作；推进中街山列岛海洋特别保护区建设，制定出台《中街山列岛海洋特别保护区管理制度》，成立保护区管理巡逻队伍开展实质性资源、环境保护工作；投入60万增殖放流资金放流大黄鱼、曼氏无针乌贼等当地名特优品种，积极抓好海洋生态资源修复工作；严格双边渔业协定入渔许可管理，坚决执行伏季休渔制度和“双控”方针，严厉打击电、毒、炸等违规捕捞行为。
      严格渔业安全生产监督管理。坚持“以人为本”的科学发展观，全面落实安全生产责任制，加大安全生产投入，强化安全隐患排查治理，强化事故查处和责任追究力度。一要加大宣传教育力度，强化基层管渔干部的安全管理知识培训和船员安全操作技能培训，努力提高渔民的安全生产意识和综合素质。2009年计划完成1000名外来下海劳力的安全技能培训任务，继续深化渔船老大面对面教育培训活动，培训覆盖率达100％。二要进一步探索研究渔业安全生产社会化管理新模式，健全渔船安全管理网络体系，加强基层安全管理力量，完善渔船编组生产、自救互救网络等各项管理制度，提升渔业安全生产管理水平。三要继续深化渔船隐患排查治理活动，加大监督检查力度，全力提高渔船进出港签证率、渔船渔民持证检查率、登船检查率、安全设备配备率、财产和人生保险率、安全培训教育率，消除安全隐患。四要强化平安渔场建设，深入开展联谊结对活动，加强渔政执法船艇赴一线生产渔场值班巡航，充分发挥各级海事渔事调解机构作用，维护渔场生产秩序，减少海事渔事纠纷发生。五要加快渔船安全信息管理服务系统建设，完成1000台渔船安全信息系统终端安装任务。六要进一步完善防灾减灾和应急处置预案体系，提高应对突发事件能力。七要加强涉外渔业监督管理，预防和避免涉外事件的发生。八要继续广泛深入宣传，提高服务质量，拓展渔业互保覆盖面和保险额度，力争可保渔船承保率达90％、渔工承保率达98％以上，提高渔民抵御和化解风险的能力。
      加大初级水产品质量管理力度。坚持“统筹兼顾、标本兼治、扶持重点、示范推广、动态管理、奖惩结合”的原则，加快建立水生疫病防治中心建设，进一步完善初级水产品质量监管机制，加大宣传教育力度，提高渔民水产品质量安全意识，加强对初级水产品药残超标和违规使用渔药的行政处罚力度，尤其是加大对海捕虾虾粉超标和养殖水产品药残超标的监督检查，努力提高全区初级水产品质量安全整体水平，防止初级水产品质量安全重大事故的发生。
加强海洋与渔业综合执法力度。进一步加大海洋与渔业综合执法力度，强化海洋倾废和海域使用监督检查，坚决消除非法用海、遏止海洋环境恶化的势头；全面履行渔业执法职能，严厉打击各类违法违规捕捞、养殖等生产行为；切实加强安全执法力度，始终坚持“生产安全、生态安全、质量安全”这一指导性原则，及时消除各类隐患和漏洞；拓宽执法领域，逐步深入到海洋工程监管、无居民海岛保护和海底光缆等新的执法领域。
（五）以强化自身队伍建设为重点，为海洋渔业的发展提供强有力的人才支持。
      认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，继续把服务海洋经济和服务“三渔”放在突出位置，坚持和实践科学发展观，通过全面推进机关队伍思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”，进一步提高广大干部科学把握形势，驾驭市场经济，应对复杂局面的能力，做到四个“更加”，即更加重视为民服务，更加重视调查研究，更加重视典型示范，更加重视依法行政。在思想建设上，要求干部职工树立科学发展观，将思想认识统一到推进海洋与渔业历史性转变上来。在组织建设上，重点抓好领导班子建设，继续推行中层干部竞聘上岗、一般干部双向选择工作。在作风建设上，强调求真务实，注重解决实际问题，强化考核和奖惩。在业务建设上，要抓基础建设，重点做好普陀渔业综合行政楼的土建工作，加强东极、朱家尖两个渔船签证检查站的建设，新建造1艘300吨级的执法船艇，配备2辆执法车辆，提高行政执法检查能力；要抓业务培训，注重干中学、学中干，提高干部职工依法行政能力和工作水平。在制度建设上，进一步建立和完善各项制度，坚持用制度管人，使机关干部在意识上有新加强、能力上有新提升、方法上有新改进、形象上有新改观、工作上有新成效，真正成为创业创新的组织者、推动者和实践者，为海洋与渔业事业的发展提供强有力的人才支持，破解制约历史性转变的难题，开创海洋与渔业发展新局面。