普陀区海洋与渔业局2009年工作总结和2010年初步工作思路

      2009年，在区委、区政府的正确领导下，在人大的监督下，我局紧紧围绕“服务海洋经济、建设现代渔业”的战略目标，认真贯彻落实科学发展观，以提升海洋与渔业综合管理服务能力、产业发展综合能力、基础设施保障能力、科技服务创新能力为重点，团结依靠渔区广大干部群众，攻坚克难，开拓创新，真抓实干，工作取得了显著成效。现根据要求将今年以来的工作情况、存在问题和明年的初步工作思路汇报如下：
一、2009年工作开展情况
（一）优化用海审批程序，全力服务海洋经济发展。
      认真做好《普陀区海洋功能区划》中期评估与修编、无居民海岛甄别、海底管线普查等工作，为科学管海用海打好结实的基础。切实履行海域使用管理职责，成立了局用海项目审核委员会，规范用海申请审批程序，及时办理围填海项目验收，做好海域使用证换发土地证，确保了全区经济建设用海需要。1-10月份共审批用海项目19个，用海面积150余公顷，上报省级审批用海项目1个,面积6.67公顷,合计征收海域使用金682万元。加强用海项目的监督检查，共组织海域使用监督检查42次，检查用海项目32个，有效遏制了非法占用海域的现象。
（二）推进渔业十百千万工程，优化渔业产业结构。
      认真贯彻落实舟山市人民政府《关于实施“十百千万”工程推进渔业转型升级的意见》文件精神，制定实施方案和年度建设计划，设立十百千万工程专项补助资金，在三年内打造5个渔业强镇、50名渔业发展领头人、500艘捕捞示范船和5000亩生态高效养殖示范基地。积极做好渔业产业结构调整工作，加快建设现代渔业。一是做精做强国内捕捞。严格执行捕捞渔船“双控”制度，有计划地推进渔船更新改造、渔具渔法创新、渔船节能产品安装、捕捞作业结构调整，提高国内捕捞效益。淘汰劣质木质捕捞渔船60艘，更新改造钢质捕捞渔船73艘，网具革新104艘，作业调整109艘，安装节能保鲜产品850艘。二是稳步拓展远洋渔业。积极实施走出去战略，抓好标准船型设计工作，加快渔船更新改造步伐，继续稳定北太平洋和东南太平洋鱿钓作业。目前，2艘经济型鱿钓渔船已建造完毕并投入生产，另有6艘经济型鱿钓船正在建造当中。全区远洋渔船规模维持在123艘，其中金枪鱼钓船7艘、秋刀鱼船2艘、西南大西洋和东南太平洋鱿钓船9艘、北太鱿钓船105艘。三是优化提升海水养殖业。积极推进水产品精养、高产、生态、健康养殖模式，改造标准养殖围塘1100亩，新增南美白对虾精养高产设施化养殖100亩，推广梭子蟹底部充氧健康养殖新技术1200亩，引进了鲍鱼新品种试养，新增无公害养殖基地4家、无公害水产品4个。四是大力扶持休闲渔业。积极发挥海岛地理位置的优势，深刻挖掘渔村文化底蕴，扶持推进休闲渔业基地建设，新增1家省级休闲渔业基地、4家市级休闲渔业基地。今年1-10月份由于受伏季休渔政策调整和鱿钓生产不佳的影响，全区渔业生产总体呈下降的趋势：全区渔业总产量33.34万吨，总产值21.48亿元，同比减少12.03%和11.38%。其中国内捕捞产量26.08万吨，产值14.45亿元，同比分别减少3.25％和6.36％；远洋渔业产量6.31万吨，产值5.11亿元，同比分别减少37.17％和26.89％；水产养殖产量0.98万吨，产值1.91亿元，同比分别增加5.33％和5.87％。预计全年渔业总产量和总产值可分别达到56万吨和37亿元，与去年基本持平。
 （三）推进标准渔港建设，强化基础设施保障。
      认真贯彻落实省、市标准渔港建设工作会议精神，能主动、积极地加强与上级相关部门的联系与沟通，切实做好项目前期工作，在确保工程质量的前提下，督促建设单位组织强有力的施工力量，加快工程建设进度。目前，全区7个标准渔港建设项目已全面启动，到10月底已完成年度投资2039万元，全年预计可顺利完成4100万元投资计划。其中沈家门中心渔港一期建设项目今年已完成投资1278万元，完成年度计划的85.2％；累计完成投资4358万元，占总投资任务的90.58％；蚂蚁渔港前期投资164万元，预计11月底开工建设；台门渔港前期投资233万元，预计12月上旬开工建设；虾峙一级渔港前期投资165万元，预计11月底开工建设；月岙渔港前期投资199万元，预计12月份开工建设；沈家门渔港二期和桃花渔港现正编制初步设计；东极渔港建设项目正在编制项目建议书。
 （四）推进三大安全监管，积极创建平安渔区。
      1、加强生态安全监管。把维护海洋渔业生态安全作为推进海洋与渔业经济可持续发展的重要基础，成立了中街山列岛海洋特别保护区保护局，颁布实施了管理办法和管理制度，稳步推进保护区工作。认真抓好涉海项目环评，对16个海岸工程项目出具了审核意见，对10个海洋工程项目出具了初审意见，防止工程建设对海洋环境的污染损害。滨港路综合改造工程项目海洋环评也已得到省局批复。共组织海洋倾废检查16次，查处无证倾废案件3起，严惩破坏海洋生态环境的行为。认真贯彻执行新伏季休渔制度，实现了零违规管理目标。积极开展苗种增殖放流工作，顺利完成年度60万元放流任务。严厉打击非法捕捞行为，查处禁渔线内违规捕捞渔船60多艘、制造销售电脉冲窝点2处、非法电捕渔船5艘，没收放归抱卵梭子蟹、幼蟹2500余公斤。
      2、加强生产安全监管。把确保渔业生产安全作为建设现代渔业的重要前提和保障，全力做好“三个强化”和“三个完善”工作。一是强化渔船签证报关。在春汛和伏休开捕前分两次对全区渔业船舶进行逐一梳理、逐一检查、逐一签证，将安全隐患消除在渔船出海之前，全区渔船签证率达到95％以上。二是强化船长面对面安全教育。举办了1期党员渔民老大培训班、4期渔船编组长老大党校培训班、38期渔船老大面对面教育培训班，合计培训渔船老大3340人次，培训覆盖率达到100％。三是强化隐患排查治理。严把渔船准入关，全面开展新版捕捞许可证换发工作，严格渔船买卖、更新改造审批程序，严厉打击未经批准擅自违规建造渔船行为；严把渔船检验关，加强对渔船修造企业的监督管理和渔船修造质量的专项检查，将高危渔船、老旧渔船、低质量渔船纳为重点检验对象，并将渔船防碰撞终端和安全信息服务终端纳入检验项目，确保渔船处于安全适航状态；严把安全检查关，执法大队、渔政渔监站、各渔船签证检查站共组织安全检查200多次，检查渔船1500多艘，依法查处较大安全隐患渔船56艘，对10艘违章搭客的渔船进行了重罚，拆解了14艘无证小渔船和2艘列入重大安全隐患名单的渔油船。四是完善渔业基层安全管理制度。重点是进一步建立健全各级渔业安全台帐，将安全台账建立范围前移到了渔业村社、服务站和公司，得到了省海洋与渔业局的高度肯定。今年7月全省渔业安全生产管理台帐现场会在我区举行，并把普陀的台帐管理模式向全省进行了推广。五是完善渔船安全信息服务系统。在查漏补缺，全面完成渔船防碰撞终端和信息服务终端安装任务的基础上，重点加强基层管理人员、操作人员和渔船船长对两套设备的操作使用能力的培训，以及设备维修、保养等后勤配套服务工作，确保系统正常运行。六是完善基层组织体系。认真开展渔业安全生产管理基层建设年活动，改变传统管理模式，建立跨村、跨社区的渔业专业服务站，在全区11个涉渔乡镇街道基本形成了渔业安全管理体系四级管理模式，为建设渔业安全生产高效管理机制打下了结实的组织基础。
      3、加强初级水产品质量安全监管。把初级水产品质量安全作为影响行业发展的重要问题来抓，投入76万元建成了普陀区水生动物疫病防治中心，开展养殖水质、病害、水产品质量检测等工作。积极开展“初级水产品非法使用投入品专项整治”、“普陀区水产品质量安全专项整治”、“苗种生产专项整治”等行动，检查生产单位和批发市场321家，抽检776批次，合格率达99%以上。
 （五）推进三大创新，建设社会主义新渔村。
      1、推进渔业经营体制创新。积极引导渔民走规模化发展道路，新建立民营渔业责任有限公司2家、渔民专业合作社14家。加快推进渔民专业合作社“五化”建设，提升渔民专业合作社运行质量。加强对渔村经济合作社的财务指导、管理、审计工作，建立了70个经济合作社财务档案，与其他部门联合对渔村村务公开、财务进行了二次检查，对2家经济合作社进行了财务审计。
      2、推进渔业科技创新。大力开展“渔业科技入户”工作，组织科技下乡活动30余次，培训养殖户2900余人次，示范面积9300亩，综合效益比上年增加19.5％。开展提高梭子蟹养殖成活率和配合饲料应用技术攻关，取得明显成效。全面完成渔船安全信息服务系统建设任务，全区共有2404艘渔船安装了防碰撞系统终端，2226艘渔船安装了卫星信息服务系统终端。全面启动渔港重点水域视频监控系统建设，对全区31个渔港重点水域视频监控系统监控点进行了现场探测，制作了普陀区视频监控点位表。
      3、推进为渔服务机制创新。一是成立了普陀区渔业行业协会渔船渔机分会和朱家尖分会，提高为渔服务能力。二是继续推进双转渔民及家属培训工作，顺利完成年度培训300人的任务。三是再次调减渔业互保费率，全面提高渔业互保的覆盖面和入保率。1-10月份共承保渔船1428艘，渔工13657人，收取互保费总额2489万元，获取省财政政策性渔业保险补贴393万元，受理各类赔案1443起，合计理赔总额1016.9万元。四是认真部署2009年渔业柴油补贴发放工作，加强审核把关，确保了上半年1.14亿元柴油补贴资金准确、及时发放到应享受渔民手中。五是积极开展“网格化管理、组团式服务”工作，举办远程视频服务活动5期，答疑和解决相关问题57项。六是积极向上申报项目，共申报项目143个，已争取资金3125万元，预计全年可争取资金5000多万元。七是积极组织干部职工参与百名干部进企业活动，帮助企业解决发展难题。八是积极开展招商引资工作，实际完成利用区外资金1200万。
 （六）加强机关队伍建设，提高依法行政能力。
      加强思想建设，认真组织机关干部开展学习实践科学发展观活动，深入基层进行调研，征求意见，完成了《学习实践科学发展观情况分析检查报告》，并逐条落实整改措施，提高全体干部职工的思想道德素质。加强组织建设，顺利完成局机关党委组建和班子选举工作，有组织、有计划地开展党员发展工作，并组织全体在职新老党员分批赴井冈山进行革命传统教育。加强作风建设，持续深入开展机关效能建设，加强行风监督，进一步转变机关干部工作作风，努力创建服务型机关。加强队伍建设，新设置了局法制科和信息中心，继续实施了局中层干部竞聘上岗、一般干部双向选择工作。加强廉政建设，召开了反腐倡廉报告会，开展了重点岗位廉政风险排查防范工作，重大项目全部实现招投标，预防腐败现象滋生。加强依法行政，强化组织领导，全面落实依法行政责任；强化教育培训，在区委党校对机关干部职工进行了为期5天的集中封闭式培训，促使全局机关干部牢固树立依法行政理念；强化制度建设，全面规范依法行政行为；强化监督检查，及时发现纠正行政执法和审批中的失误和偏差；强化执法能力，投资166万元完成了东极和朱家尖两个渔船签证检查站建设，普陀渔业行政综合用房顺利开工，并完成投资1176.6万元，增强了海洋与渔业综合管理执法力量。
 二、存在的问题
      一年来，全区海洋与渔业各项工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是海域资源开发利用与科学保护之间的矛盾比较突出。随着土地要素的制约，海洋开发进程加快，各涉海产业用海矛盾突出，违法用海现象也时有发生，给海洋管理带来一定难度。二是渔业产业结构调整和产业化进程缓慢，企业规模小，效益不理想，缺乏带动能力的龙头企业，渔业经济难以做强做大。三是渔业安全生产事故时有发生，部分渔区渔民，包括部分渔区干部的安全生产意识还比较淡薄，基层安全管理力量仍然比较薄弱，安全管理手段、设备以及抢险救灾能力还有待于进一步提高。四是初级水产品质量安全涉及面广、管理难度大、任重道远，不容松懈。五是在进一步转变职能、强化管理与服务方面离上级的要求和建设海洋经济强区的实际还有一定差距。
 三、2010年工作总体要求和初步思路
      2010年是努力践行科学发展观的重要一年，是我区“十一五”海洋与渔业工作寻求突破、狠抓落实的关键年，也是制定“十二五”海洋与渔业发展规划的起步之年。我区海洋与渔业的总体要求是：以科学发展观为指导，紧紧围绕服务海洋经济和建设现代渔业的目标，在海洋管理上突出“三个重点”，为建设海洋经济强区保驾护航；在渔业发展上实施“六大工程”，加快建设现代渔业；在队伍建设上推进“四大建设”，努力实现渔业稳定增效、渔民持续增收、渔区经济社会和谐发展。具体的初步工作思路是：
 （一）围绕海洋经济发展，进一步提高海洋综合管理水平。
      1、以优化用海审批程序为重点，努力服务海洋经济又好又快发展。按照“主动对接、优化程序、提高效率、全程服务”的要求，优化海域使用审批（审核）、海洋环境影响评价等工作程序，在依法依规前提下，加快工作进度，提高工作效率。重点做好六横小郭巨、朱家尖西南涂区域建设用海审批，保证重大建设项目用海需要。
      2、以强化海域使用管理为重点，进一步提高科学管海水平。按照《海洋功能区划》和《无居民海岛保护与利用规划》，认真履行海域使用监管职能，提高海域海岸线的科学化集约化利用水平。加强海域使用的科学管理，对涉海工程、围填海工程、养殖用海、排污口全程监管，把各类违法行为制止在萌芽状态，打击非法用海和损害海洋环境的违法行为。
      3、以提高海洋环境监测和预警能力为重点，进一步强化海洋资源生态环境保护工作。切实加强海洋环境监视监测，及时发布赤潮信息和海洋生态环境通报，及早采取有效防范措施。严把环境影响评价报告审核（核准）关，继续强化涉海工程建设项目的“环评”、“三同时”、“竣工验收”管理，防止工程建设对海洋环境的污染损害。继续推进中街山列岛海洋特别保护区、白沙岛海洋牧场建设工作，积极开展资源增殖放流工作，严格执行伏季休渔管理制度，切实保护海洋生态环境和渔业资源。
 （二）围绕渔业增效渔民增收，扎实推进现代渔业建设。
      1、大力组织实施渔业“十百千万”工程，优化渔业产业结构。在2009年工作的基础上，按照《普陀区人民政府关于推进渔业“十百千万”工程的实施方案》的部署，继续推进5个渔业特色强镇和50名渔业发展领头人的培育创建工作，重点打造135艘捕捞示范船和2000亩的生态高效示范基地。继续推进渔业产业结构调整工作，在国内捕捞方面：在严格控制船只总量的前提下，加快捕捞渔船更新改造步伐，新增大型钢质渔船60艘，淘汰劣质木质渔船，控制小型渔船数量。严把渔船准入关，严厉打击未经批准擅自违规建造渔船行为。推广渔船节能产品安装，推进渔具渔法革新，发展低耗高效作业，增加渔民收入。在远洋渔业方面：要继续实施以大洋性渔业为重点的“走出去”战略，引导现有远洋渔业企业整合资源，培植起若干家规模化生产、集团化经营、社会化服务的现代化远洋渔业龙头企业。扶持远洋经济型标准渔船的建造和更新，新建远洋渔船10艘以上，确保远洋渔船总量在130艘以上。引导远洋公司实施海上“捕捞船+加工船”生产加配套的捕捞方式。在海水养殖方面：以梭子蟹、对虾养殖主导产业为主线，放大渔业科技入户示范效应，不断完善普陀精养高产和设施化养殖模式，完成1000亩标准养殖围塘的改造建设，努力提高资源利用率、单位产出率和劳动生产率。以鲍鱼新品种养殖为突破口，打响浅海海珍品养殖新品牌，积极拓展浅海养殖新领域，发展浅海贝藻类养殖产业。在休闲渔业方面：继续扶持休闲渔业基地建设，全面推进现有休闲渔业基地规范化运作，有计划有重点地支持和引导我区休闲渔业上档次、上规模，着力增强休闲渔业的吸引力和辐射能力。
      2、大力组织实施基础保障设施工程，夯实渔业生产基础。全力推进全区7个标准渔港建设项目，完成沈家门中心渔港一期和蚂蚁渔港建设任务，推进台门渔港、桃花渔港、虾峙一级渔港、月岙渔港、沈家门中心渔港二期工程建设，完成年度投资6000万元。同时加强群众性渔用码头、补网场地和避风锚地的维修，为渔业生产提供后勤保障服务。
      3、大力组织实施渔业合作化工程，不断提升渔业产业化经营水平。把发展渔民专业合作组织作为创新渔业经营体制的重要任务来抓，加强对渔民专业合作组织的分类指导，引导发展各类渔民专业合作社。进一步推进渔民专业合作社经营品牌化、生产安全化、管理规范化、社员知识化、产品绿色化“五化”建设。充分发挥各级渔业行业协会作用，提高渔民自我管理和自我服务能力。
      4、大力组织实施渔业科技创新工程，不断提高渔业科技支撑能力。一是积极推进基层渔技推广体系建设，充分整合科技推广资源，完善首席渔技推广专家、渔技指导员、责任渔技员职位设置和考核制度。二是继续推进水生动物疫病防治中心和农产品质量检测站建设，加强养殖水质、病害、水产品质量跟踪检测。三是强化各种先进适用技术的推广和应用，抓好渔具渔法革新、生产交流研究、渔船节能保鲜、卫生设施改造等工作。四是完善渔业船舶动态管理系统、渔船安全管理信息服务系统建设，继续推进海域使用动态监管系统建设，提高科学管理水平。
      5、大力组织实施初级水产品质量安全工程，防止初级水产品质量安全事故发生。进一步落实初级水产品质量安全监管责任，强化源头管理，完善“三项记录”制度，加大对育苗场、养殖场、捕捞渔船、渔业运销船的抽检，重点开展对海捕虾二氧化硫的超标检测和查处，努力提高全区初级水产品质量安全整体水平。
      6、大力组织实施“平安渔业”工程，维护渔区社会和谐稳定。牢固树立“以人为本”的安全发展理念，紧紧围绕“抓常态化管理，严整改落实”的总体工作目标，以强化基层组织建设、渔业安全台账建设、渔船动态数据库建设、信息系统建设和确保责任落实到位、签证检查到位、隐患整改到位、宣传教育到位为工作重点，确保全区渔业安全生产形势稳定。一是落实安全生产责任，继续抓好基层安全管理组织建设，通过对全区各渔业服务站、村、社、公司实行年度星级考评，采用以奖代补的办法，逐步构建起体制机制完善、主体责任落实、职责分工明确、管理高效的基层管理体系；认真贯彻落实渔船编组生产、九级以上大风天气渔船动态报告、安全管理台账、安全例会等制度，完善渔船安全管理网络体系。二是加强宣传教育培训，重点抓好渔船老大队伍建设，采用多种形式，对渔船老大特别是编组长老大、示范船老大、捕捞业发展领头人实行综合素质教育培训，预防和减少各类安全事故的发生。三是加强安全设备配备，在确保渔船气胀式救生筏等安全设备有效配备和渔船安全信息系统正常运行的基础上，重点抓好编组长渔船卫星电话配备工作，按照“政府推动、市场化实施”的模式，由渔船编组长老大自行选择安装卫星电话类型，区财政给予一定的资金补助，充分发挥编组长老大的作用。四是严格渔船源头管理，加强对新建渔船、老旧渔船、小型渔船、休闲渔船的检验工作，提高渔船检验质量，从源头上预防和避免因渔船质量问题引发的安全事故；继续实行渔船签证报关制度，对全区渔船进行逐一梳理、逐一检查、逐一签证，重点查处未签证渔船，督促落实整改措施，确保全区渔船签证率达到95％以上。五是加强安全执法检查，以查违规、除隐患、堵漏洞为重点，严格细致的开展渔业安全生产执法工作，着力消除安全隐患。六是继续广泛深入宣传，提高服务质量，拓展渔业互保覆盖面和保险额度，力争可保渔船承保率达90％、渔工承保率达98％以上。七是继续实施渔政船定点值班和巡航护渔制度，积极开展联谊结对活动，减少海事渔事纠纷发生，提高应急救助能力，努力创建“平安渔场”。
 （三）围绕提高依法行政能力和水平，切实加强自身建设。
      1、加强思想素质建设。进一步推进学习实践科学发展观活动，以科学发展观统领海洋与渔业各项工作。大兴学习研究之风，加强业务知识、法律知识、管理知识和现代科技知识的学习和培训，提高干部职工的业务素质和工作能力。
      2、加强机关队伍建设。加强海洋与渔业系统科技支撑、执法监察、行政管理三支队伍建设，扎实开展海洋与渔业执法实务培训，不断加强执法装备建设，提高执法管理的规范化水平，培养造就政治坚定、业务精湛、作风优良的干部队伍。
      3、加强依法行政建设。继续推进渔业行政综合用房建设，力争完成年度投资1500万建设任务。切实加强海洋与渔业法制建设，依法管海、以法兴渔，依法解决海洋与渔业经济发展过程中出现的用海矛盾、渔事纠纷等问题，维护好社会的公平正义。加大政务公开力度，全面落实行政执法责任制，不断提高依法行政能力和水平。
      4、加强作风廉政建设。进一步转变工作作风，组织机关干部深入基层、深入一线，从解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎扎实实为基层、企业和渔民渔区办实事、做好事、解难事，推动渔区和谐发展。切实落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，把反腐倡廉工作融入到海洋与渔业工作的各个环节之中，确保海洋与渔业各项工作的健康、有序、顺利开展。