普陀区海洋与渔业局2010年上半年工作总结和下半年工作重点

    一、上半年工作总结

    今年上半年，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，以科学发展观为指导，紧紧围绕服务海洋经济发展和建设现代渔业两大目标，在海洋管理上突出“三个重点”，在渔业发展上实施“六大工程”，在队伍建设上推进“四大建设”，确保了渔业稳定增效、渔民持续增收、渔区经济社会和谐发展。

    综观上半年海洋与渔业工作，主要有以下几个方面：

    （一）围绕海洋经济发展，进一步提高海洋综合管理水平。

    1、以提高用海审批效率为重点，服务海洋经济发展。按照“主动对接、优化程序、提高效率、全程服务”的要求，在依法依规前提下，加快工作进度，提高工作效率，保证重大项目用海需要。一是做好用海项目审核、审批、年审、抵押等工作。1－6月份共审批用海项目1个，用海面积5.49公顷，办理用海变更、续期、年审、抵押、注销项目23个，上报市局1个二宗，共征收海域使用金27万元。二是做好新批项目的选址工作。1-6月份共出具项目选址意见5份。三是做好涉及省、市审批用海项目的沟通联系工作。重点对小郭巨围垦、朱家尖西南涂项目、隆闻公司等项目加强跟踪，现小郭巨围垦项目已进入东海分局组织论证阶段，朱家尖福利门围垦项目待国家海洋局下文，其他涉及省局审批的用海项目共10个已分别上报市、省海洋与渔业局。另外为确保今后我区海洋开发需要，经积极向上争取，目前省政府已批复我区开发利用无居民海岛项目共4个，涉及无居民海岛18个，分别为小郭巨二期3个，佛渡金竹山围垦3个，黄石围垦10个，螺门渔港2个。

    2、以强化科学管理为重点，确保海洋开发活动健康有序开展。一是顺利完成普陀区海洋统计年报工作并上报市局。二是顺利完成全区无居民海岛开发利用调查工作，经调查全区共170个无居民海岛有开发活动，主要是为通信、导航、交通、电力、临港工业开发、和生态环境保护等。三是顺利完成《普陀区海洋功能区划》修编上报工作。四是加强用海项目的检查。上半年对沈家门、朱家尖和虾峙等地约20余个用海项目进行了日常检查，并对隆闻公司非法用海及改变海域用途案进行了查处，行政处罚60余万元。

    3、以海岛海洋资源环境保护为重点，确保海洋经济可持续发展。一是加强《海岛保护法》的宣传，将《海岛保护法》文本下发到各乡镇街道及相关职能部门，并通过局网站、普陀电视台以及悬挂横幅等方式进行了广泛宣传，为该法律的贯彻实施打下了结实的基础。二是联合市海洋与渔业局在朱家尖举办了“世界海洋日”宣传活动，通过清理海滩垃圾、电视媒体、悬挂标语、分发科普手册等形式来宣传海洋环保知识，提高市民海洋环保意识，营造良好海洋环保社会氛围。三是加强涉海工程监管，严格环境影响评价报告审核（核准），1-6月份对全区1个海岸工程项目出具了审核意见，8个海洋工程项目出具了初审意见，核准了二个海洋工程项目，组织海洋倾废监督检查8次，查处违反规定非法倾倒废弃物船只2艘，分别对当事人进行了行政处罚。四是组织海洋环境监视监测工作，每月定期发布普陀海域环境质量通报，及时发布赤潮信息，提高海洋减灾防灾公益服务水平。上半年共发布赤潮要情通报四期。五是加快推进中街山列岛海洋特别保护区建设步伐，开展保护区现场巡查、调查工作，通过走访相关部门和个人，收集保护区有关信息资料，掌握保护区管理现状，为下一步更好开展保护工作提供基础数据资料。六是认真贯彻执行新伏季休渔制度，确保了2168艘应伏休渔船按时休渔，截至目前未发生违法违规行为。七是切实加大禁渔线内违规捕捞渔船的查处力度和对抱卵梭子蟹、幼蟹的保护执法监管力度，查获违规捕捞渔船20艘，没收并放归抱卵梭子蟹、幼蟹500余公斤。八是配合市局实施白沙海洋牧场项目，促进海洋生态环境的修复和保护。

    （二）围绕渔业增效渔民增收，扎实推进现代渔业建设。

    通过组织实施六大工程，促进了渔业产业的转型升级，全区渔业总产量和总产值呈平稳增长的的趋势。据统计，1-6月份全区渔业总产量13.81万吨，总产值10.96亿元，与去年同期相比，分别增加2.09％和13.54％。其中国内捕捞总产量11.18万吨，总产值7.33亿元，同比增加6.43％和12.52％；远洋捕捞总产量1.64万吨，同比减少32.14%，产值1.99亿元，同比增加9.43％；水产养殖总产量0.98万吨，总产值1.65亿元，同比分别增加63.98％和24.13％。

    1、大力组织实施渔业“十百千万”工程。虾峙镇、东极镇和沈家门街道已被列入舟山市渔业特色强镇培育对象；50名渔业发展领头人培育创建工作正在进行，拟进行一项赴日本考察活动；年度135艘捕捞示范船名单已经确定；2000亩生态高效示范基地分别落实在登步乡和六横镇，合计共2130亩。其中登步乡1100亩已完成塘的改造、电力设施的配备等；六横镇1030亩示范塘已全部改造完毕，正在陆续投入生产。国内捕捞方面：严格执行《舟山市国内捕捞渔船总量控制实施办法》，从紧控制国内海洋捕捞船只，严格渔船买卖、更新改造审批程序，严厉打击未经批准擅自违规建造渔船行为，有计划地推进国内捕捞渔船的更新换代。1-6月份，全区新建捕捞渔船24艘、更新改造10艘、购置29艘、出售108艘、拆解36艘。同时积极推广渔船节能产品的安装，引导渔民调整作业结构，推进渔具渔法革新工作，并组织考察了中国第一渔村-奉化桐照村。远洋渔业方面：积极向上争取扶持资金，加快远洋渔船更新换代。目前全区有29艘远洋渔船正在新建，其中5艘预计7月底可投入生产。全区远洋渔船数量达到152艘（含29艘新建远洋渔船），其中北太、东南太平洋和西南大西洋鱿钓渔船139艘、金枪鱼钓船11艘、秋刀鱼船2艘。水产养殖方面：大力推广生态高效养殖模式，完成了六横1030亩标准围塘改建改造任务，新增南美白对虾反季节大棚设施化养殖20亩，新增梭子蟹底部充氧健康养殖新技术500亩。

    2、大力组织实施基础设施保障工程。进一步加快我区标准化渔港建设步伐，上半年累计完成投资1524万元。其中沈家门中心渔港一期上半年完成投资100万元，累计完成投资4700万元，占总投资任务的97.69％；台门渔港上半年完成投资333万元，累计完成投资883万元，占总投资任务的29.88％；虾峙渔港上半年完成投资485万元，累计完成投资1355万元，占总投资任务的44.29％；月岙渔港上半年完成投资406万元，累计完成投资1016万元，占总投资任务的43.23％；蚂蚁渔港上半年完成投资200万元，累计完成投资815万元，占总投资任务89.07％；沈家门中心渔港二期工程项目初步设计已得到省发改委批复，进入施工图编制阶段；桃花渔港扩建工程项目初步设计已得到省发改委批复，进入施工招投标工作阶段；东极渔港“工可”编制工作已完成，将进入评审阶段；螺门渔港新址已选定，建设工程项目建议书已由区发改委批复，编制也已完成，总投资概算约5.4亿元。另外，扎实做好沈家门渔港创建全国文明渔港的申报和迎考工作，通过创建活动全面提升渔港建设、管理和服务水平。

    3、大力组织实施渔业体制创新工程。一是新建立渔民专业合作社4家，其中海洋捕捞渔民专业合作社1家，水产养殖渔民专业合作社3家；新成立捕捞公司2家，促进了渔业组织化、产业化水平的提升和经济运行质量的提高。二是扎实推进渔民专业合作社经营品牌化、生产安全化、管理规范化、社员知识化、产品绿色化“五化”建设，至今有1家、2家和9家渔民专业合作社分别被评为农业部、省、市示范性渔民专业合作社。三是认真贯彻落实《舟山市普陀区村经济合作社财务管理办法》，于今年4月成立了区渔村合作经济审计站，建立了70个经济合作社财务档案，全面了解渔村经济合作社的财务管理与审计情况，指导、监督渔村经济合作社财务管理工作，完成2个经济合作社财务审计。

    4、大力组织实施渔业科技创新工程。一是继续推进渔业科技入户工作，在登步、桃花、六横等地举行了“渔业科技入户春季行动”启动工作，指导有关乡镇养殖户进行养殖总结和今年的生产计划等各项工作，上半年共组织15次科技下乡活动，举办8次水产养殖培训班，培训养殖户660余人次，发放了2500余本养殖书籍和资料，编发《普陀科技入户简报》2期。二是加强基层水产技术推广体系规范管理，组织基层技术推广人员到宁波、慈溪等地实地考察学习。三是积极向上申报渔业专项资金项目，完成四大类8个项目申报工作。四是制定了普陀渔船交流电控制系统主配电板的定型图纸，并组织编写了《普陀区钢质海洋捕捞渔船低压电器电气知识培训材料》作为新时期渔民的通用读物。五是开展全区渔船救生衣换代工作，对全区渔民配置新型工作救生衣，由省渔业互保协会按每件出厂价40%给予补贴。目前，全区渔民已配备此类救生衣13000多件。六是进一步加强渔船安全救助信息系统建设，加强业务知识培训，努力提高设备开机率和利用率，降低设备故障率和误报警率。同时将系统建设延伸到60马力以下小型渔船，对37艘小型渔船安装了防碰撞系统终端。

    5、大力组织实施初级水产品质量安全工程。一是加强水产品质量安全知识和法律法规的宣传教育，强化养殖生产监管和质量安全制度建设，指导养殖户、渔船正确使用投入品，规范渔船保鲜剂用量和养殖户渔药三项记录。二是开展我区13家出口欧盟水产品加工企业的出口产品原料核查工作，对出口欧盟加工企业的出口产品原料出具产地证明。三是开展上海世博会初级水产品质量安全保障工作，发挥新成立的水生动物疫病防治中心的作用，对初级水产品和渔业环境进行抽检工作，共组织执法行动10次，检查渔船25艘、育苗厂6家、养殖场12家，抽检水产品、水样等258份，未发现严重违规现象。

    6、大力组织实施“平安渔业”工程。一是严把源头关，进一步强化对渔船修造企业的监督管理和渔船修造质量的专项检查，查处1家未经审批擅自新建小型钢质渔船船厂，捣毁滩涂船厂（点）2个；认真做好渔业船舶检验和发证工作，强化渔船签证报关工作，及时消除安全隐患。二是进一步强化渔业安全教育培训工作，共计培训4460余人次，其中远洋职务船员培训二期279人、四小证培训4期132人；渔船编组长老大培训班4期357人；党员渔民老大培训班1期28人；渔船老大面对面教育培训班38期2531人；国内渔业职务船员、四小证培训班13期1142人。另外还结合“安全生产月”活动，制作悬挂横幅48幅、通告100余份，分发各类宣传资料3000多份。三是进一步强化安全隐患治理工作。分别在“清明”、“五一”、伏休期间成立安全检查组，对全区各涉渔乡镇（街道）船舶安全管理站、渔业村社（公司、服务站）各项渔业安全生产制度落实情况进行逐条逐项检查，还重点加大对高危渔船、“三无”和套牌小型渔业船舶及出卖未过户渔船的查处力度，严厉打击各类违法违规行为，消除安全事故隐患。截至目前共组织渔业安全执法检查118次，出动执法船艇60艘次，出动执法人员650人次，登临检查渔船550余艘，对120多艘违规渔船进行了相应的处罚，排查出存在较大安全隐患的渔船21艘，12艘已整改完毕，另外9艘正在整改当中；对10艘违章搭客的渔船进行了重罚，拆解无证小型渔船6艘。四是做好上海世博会安保工作，从抓宣传教育、渔船签证检查、船员身份信息核实、海上执法巡航等工作入手，严管严控，确保上海世博会期间我区进入上海水域的渔船安全有序、和谐稳定。五是再次调减渔业互保费率，让渔民得到更多的实惠，全面提高渔业互保的覆盖面和入保率，增强渔业、渔民抵御风险的能力。上半年共承保渔船697艘，渔工5654人，共计收取互保费总额1245.7万元，比上年增加14.8％，获得省财政政策性渔业保险补贴194.4万元。六是开展渔政船巡航护渔行动，认真落实省、市下达的出航任务和定点值班抢险救灾工作，共组织定点值班4航次计40天，其中现场调处海事纠纷5起，组织抢险救灾12次。1-6月份，全区渔业船舶共发生渔业水上事故3起，死亡（失踪）7人、沉船2艘，直接经济损失27万元。与去年同期相比，事故总起数下降40.00％、死亡（失踪）人数上升40.00％、直接经济损失下降19.15％。共处理海事渔事纠纷96起，结案96起，结案率达100％，渔业安全生产形势总体保持稳定。

    另外，我局还认真做好渔业油价补贴发放工作，补发了2009年上半年油价补贴资金2.03亿元，认真部署2010年渔业柴油补贴发放工作，拟定实施办法和操作流程，加强审核把关，并完成2010年渔业油价补贴申报工作。

    （三）围绕打造一流的海洋与渔业队伍，切实加强自身建设。

    1、加强思想素质建设。认真开展“学习型党组织”活动，成立机构，制定方案，确立了八大学习内容。深入开展了深化作风建设年、全民素质提升行动、双角色双争优等活动，有效提高了职工的思想政治素质。

    2、加强依法行政建设。在浙江海洋学院对全局干部进行了《海洋法》、《渔业法》、《联合国海洋公约法》等有关法律的集中学习培训。在朱家尖武警训练基地进行了为期6天的“学军建队”军训活动，提高全体执法人员的整体素质。同时也完成了区级“五五普法”迎检工作。

    3、加强基础设施建设。继续推进普陀渔业行政综合用房建设，成立了相应的领导小组，切实加快项目建设进度，目前已累计完成投资2600万。加强渔业技术培训中心建设，将中国渔政33122和33022设为驾驶实训基地，普陀区沈家门墩头船舶修造厂设为轮机实训基地，力争通过农业部对渔业培训单位的资格认证。

    4、加强作风廉政建设。完善廉政监督制度，召开了廉政（行风）监督员座谈会，切实增强全局干部职工的廉洁意识。组织开展重点岗位廉政风险排查防范工作，认真排查廉政风险点，新确定区级重点廉政风险4个。

    二、存在问题

    （一）海域资源开发利用与科学保护之间的矛盾比较突出。随着土地要素的制约，海洋开发进程加快，各涉海产业用海矛盾突出，制约了海洋经济的快速发展，如今年国家海洋局下达浙江省的用海指标为1000公顷，目前已用700多公顷，给涉及到省局审批的几个围填项目带来很大困难。另外，违法用海现象也时有发生，如末批先建、私自增加海上工程建筑物增加用海面积、末经审批进行改扩建工程建设、末按海域使用与海洋环评审批要求进行施工等，科学管海难度加大。

    （二）渔业经济发展仍受多种因素制约。渔业产业层次不够高，产业化水平较低，组织化程度不高，仍过多依赖于资源、环境消耗，渔业生产低、小、散、弱状况尚未得到有效改变，仍难以适应激烈的市场竞争需要；渔业科技创新能力和水平不足，与现代渔业的发展要求不相适应；渔业发展资金短缺，渔业专项资金在财政资金安排中所占比例偏低，制约了渔业经济的进一步发展。

    （三）渔业资源持续衰退的现象较为严重，渔业生产成本上涨压力仍较大。长期以来高强度的捕捞，以及水域污染、涉海工程建设等人为因素的共同影响，我区近海渔业资源严重衰退，生态结构遭到严重破坏，生物多样性明显下降。捕捞水产品不断趋于小型化、低质化，渔场资源生产功能严重退化，破坏了鱼类种群的生态平衡，造成了资源的浪费，同时也降低了捕捞价值。同时受生产资料价格上涨的推动和通货膨胀预期的影响，柴油、人工工资等价格的不断推高，渔业生产成本支出的压力也不断增加，渔民增收增效面临困难。

    （四）生态、生产和质量“三大安全”仍存在较大隐患。随着工业化进程的加快，近海海域生态环境持续恶化，而目前管理体制仍然不顺，监管手段依然落后，存在着谁都可以管，谁都不管的问题，无法及时有效查处破坏海洋环境的行为；渔业安全生产事故时有发生，部分渔区渔民，包括部分渔区干部的安全生产意识还比较薄弱，安全管理手段、设备以及抢险救灾能力还有待于进一步提高，基层安全管理比较薄弱，社会化安全管理模式有待进一步探索创新；而水产品质量管理由于生产环节众多、监管能力有限、从业人员素质参差不齐等原因，质量安全仍存在较大隐患，危及产业健康发展。

    三、下半年工作重点

    今年下半年，按照年初确定的海洋与渔业发展的总体思路和工作目标，围绕“服务海洋经济，建设现代渔业”两大主题，认真贯彻省海洋与渔业工作会议和全市、全区渔业大会精神，全面落实区委、区政府及市局下达的各项重点工作任务，确保全区海洋与渔业和谐稳定发展。着重做好以下几个方面工作：

    （一）全面加强海域使用管理。围绕服务全区海洋经济发展主线，进一步建立完善海域使用项目审核审批管理机制，切实履行好《海域使用管理法》、《海岛保护法》等法律法规赋予的职责，做好《普陀区海洋功能区划》上报、审批工作；加强用海项目的审批与上报工作，尤其是对涉及省级以上政府审批的围填海项目多协调、多汇报，尽早落实项目围填海指标，力争项目尽早开工、尽早建设；做好普陀区海域与海岛地名调查工作，确保各类数据准确可靠；严格海洋综合执法监督，严肃查处非法用海行为，确保“依法、规范、有偿、优质、和谐”用海。

    （二）全面推进“十百千万”工程建设。根据《普陀区人民政府关于推进渔业“十百千万”工程实施方案》的部署和要求，进一步推进十百千万工程建设，培育渔业特色强镇和渔业发展领头人，完成年度135艘捕捞示范船和2000亩生态高效养殖示范基地培育创建工作。严格控制国内捕捞强度，更新改造钢质渔船60艘以上，完成推广使用节能产品渔船350艘，实行渔船标准化、规范化，捕捞作业多样化、效益化。用足用好国家对远洋渔业的扶持政策，推广经济型标准船型，确保全区远洋渔船规模达到140艘以上。全面推进水产品精养、高产、生态健康养殖模式，完成年初确定的1505亩标准围塘改造、新增高效示范基地2000亩、新认证或复查换证4个无公害产地和产品、20家水产养殖单位初级水产品质量安全信用星级测评等任务。

    （三）全面强化“三大安全”监督管理。认真履行《海洋环境保护法》、《浙江省海洋环境保护条例》等法律切实加强海洋环境保护，严格海洋与海岸工程环境影响评估，环评率、围填海海洋工程建设项目环评率、听证率达到100%，海洋工程建设项目开展跟踪监督管理90%以上，从源头上防止海洋污染加剧；加快海洋环境监视监测网络和预警预报体系建设，提高普陀海洋减灾防灾公益服务水平；扎实推进中街山列岛海洋特别保护区和白沙海洋牧场建设工作，改善海洋生态环境，实现海洋资源开发与生态环境保护的和谐发展；认真做好伏季休渔后期管理工作，确保伏季休渔“零违规”。深入推进隐患排查治理工作，加大监督检查力度，从严从重打击无证、套牌和三证不齐渔船，确保渔船签证率达95％以上，60马力以上渔船受检率达到100%；全面完成渔民安全培训计划（其中市外劳力300人），提高渔民安全意识和安全技能；完善渔船安全设施配备，全面提高渔船安全救助信息系统的开机率和利用率，积极实施60马力以下符合安装条件的小型渔船安装防碰撞系统，提高安全管理水平；积极开展抢险救灾工作，维护渔场秩序，渔事调处率达95%以上。进一步落实初级水产品质量安全监管责任，完成水生动物疫病防治站的验收，强化水产养殖水质环境、疫病防治和质量检测，努力提高全区初级水产品质量安全整体水平，防止初级水产品质量安全重大事故的发生。

    （四）全面推进渔业经营体制和科技创新。建立健全合股渔船内部民主管理、财务管理、资金管理等制度，规范股东权责和老大行为，保障股东、雇工合法权益；以市场为导向，加快推进渔船法人化、经营公司化制度改革，鼓励有条件的渔民创办渔业有限责任公司，走公司化经营道路，推进行政村（社）与基层渔业管理机构分离和职能转移；大力发展形式多样的合作经济组织，进一步加强渔村经济合作社财务指导、管理、审计、公开工作；充分发挥渔业行业协会的作用，提高渔业的组织化程度和产业化水平。围绕行业发展的重大技术需求，重点在养殖新品种繁育、水产品质量安全控制、渔业资源合理利用与生态环境保护等方面开展科技攻关和创新，为渔业发展提供科技支撑；加快基层渔业技术推广服务体系建设，深入开展渔业科技入户工作，强化各种先进适用技术的推广和应用。

    （五）强化渔业公共服务保障。按照标准渔港建设任务书的要求，进一步加大投入，严格落实建设责任，完善保障、管理和监督机制，强化绩效考核，扎实推进全区各个标准渔港建设项目。其中沈家门中心渔港一期工程在年底前完成，累计完成投资4811万；二期工程要做好与滨港路高架桥桩基的协接工作，力争年底前开工建设；虾峙渔港、台门、月岙、蚂蚁渔港项目分别完成年度投资1050万元、800万元、900万、300万的工作目标；桃花渔港项目完成施工招投标，计划完成年投资150万元；东极渔港项目完成工可报告的报批工作，并做好该工程各项前期工作。进一步推进渔业政策性保险工作，拓展保险覆盖面，全区120马力以上渔船入保率达90%以上，渔工入保率达98%以上。继续做好渔业科技入户工作，力争综合效益比上年增加10%以上。完成转产转业渔民及直系亲属技能年度培训100人任务，提高他们的劳动技能和再就业能力。完成2009年渔业柴油款补贴发放工作。加大招商引资力度，完成实际利用区外资金1000万元的任务。

    （六）加强干部队伍建设。以开展“学习型党组织”、深化作风建设年、全民素质提升行动、双角色双争优等活动为契机，通过理论学习、管理创新、制度规范、机制激励等途经，全面推进机关队伍思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”，增强干部职工自身服务、管理、创新意识，努力建设一支“政治强、业务精、作风实、业绩优”的高素质、一流的的干部队伍。