2009年普陀区海洋经济运行分析

普陀区海洋经济运行分析

一、我区海洋经济运行存在的主要问题　

（一）渔业经济运行存在问题

1、渔业发展空间进一步缩小。渔场商船通航密度高，作业渔场与商船航道交叉，导致渔船与商船碰撞几率增加；船员安全意识淡薄，商船和渔船航行时均疏于值班了望，导致碰撞事故频发；船多海小矛盾愈加突出，渔民法律意识淡薄，涉外事件和海事渔业纠纷屡禁不止；外来非渔下海务工人员较多，缺少海上经验、操作技能差，生产事故时有发生；渔业基础建设落后，渔业安全管理水平有待提高；初级水产品质量安全管理工作有待进一步加强监督。

2、海洋捕捞成本上升，渔民增收难度加大。受国际石油市场波动和国内政策的影响，上半年柴油一涨再涨，特别是对拖、单拖、拖虾作业渔船成本上升，多数生产渔船只能采用连航生产等办法，增加了渔船作业风险。

3、人民币升值给水产企业带来严重影响。人民币升值，造成国内原材料和劳动力成本的不断上涨，已经打不响原先的“低价格”品牌，形不成国际市场竞争力，出口订单随之减少。

4、各项经营成本显著提高。部分水产品收购价比往年上涨5－6％，劳动工资增长15－20％。

5、水产行业加工自主创新能力总体较弱。渔业资源集约利用效率不高，大部分的低值鱼类资源未能进入加工环节，大量边角料和废弃物未被充分回收利用，仍处于粗放型的生产阶段，出口大多以“品牌生产”为主。

6、国内市场开拓力度不够。由于国内市场存在返款速度慢、客商信用差等原因，部分水产企业已经放弃国内市场，一旦出口有阻，无法应对市场困境。

（二）海运业发展处于低谷状态

1、企业规模较小。大部分是“养家糊口”的个体经营企业，其模式和资本积累决定了小、散、弱的特点，抵御市场风险能力弱、竞争力差。

2、企业经营状况持续恶化。运价持续下跌，除了参与中石化、中石油配送体系的液货危险品船舶基本保持平衡点外，散货运输都在低于成本亏损状态运行。

3、船舶营运率严重下降。由于市场萧条、货源缺少、运价持续下跌，大部分船舶航次不足，处于半停航状态，部分船舶已停止营运。

4、企业资金周转困难，造成资金链断裂。目前由于市场逆转，航运企业资产负债率较高，普遍认为资金压力加大，特别是还贷资金紧缺，可能出现“烂尾船”或“弃船”现象。

5、社会不稳定因素逐步凸显。由于我区航运企业规模小银行融资有限，采用企业内部或面向社会集资，船东、企业之间相互拆借资金普遍存在，随之将出现大量的债务纠纷，同时突现劳务纠纷增加。

（三）船舶配套企业发展中存在的问题

1、资金投入较为保守。我区的船舶配套企业多为乡镇企业或家庭作坊户发展而来，企业层次较低，大部分业主基本上属于一种守业型的经营者，缺乏开拓创新精神，没有长远有效的思考和规划，外来客商对投资船舶配件业顾虑重重，缺少强有力的资金注入，长期处于规模较小的萌芽状态。

2、自主创新能力淡薄。我区大部分船舶配套企业缺少国内外船级社资质认证意识，产品技术含量低，没有自我设计开发能力，无法涉足高科技、高附加值的船配产品。

3、缺少设计、制造船舶配件人才。受海岛客观条件影响，从外地引进人才困难，本地技术加工人员又满足不了企业的发展，而高级人才往往外流至发达城市，人才不足已经制约我区船舶配套企业发展。

（四）旅游行业存在问题

1、缺少旅游规划专业人才，缺乏统一的旅游规划技术规范，规划管理手段滞后，规划口径不统一。

2、城市旅游改造不凸显：一是缺少城市旅游功能建设以及城市的生态质量和游憩环境的改善；二是缺少城市旅游促销网络。

3、旅游区管理上体制职能较为混乱。对旅游目的地的划分形式有：建设部门管理的风景名胜区、环保局管理的自然保护区、农林部门管理的森林公园、海洋部门管理的海洋特别保护区及海钓与休闲渔业区。这样造成旅游目的地的建设与管理上产生一定的矛盾。

4、旅游设施和基础设施落后。由于对旅游设施的物质投入少，基本上是以“旅游养旅游”的方针，只能因陋就简，没有良好的旅游及相关服务设施和完善的软、硬环境，难以大量吸引客源。

5、缺少旅游区环境整治。众多旅游者常图一己之便，随手丢弃各种垃圾，带来严重的环境影响，同时在开发建设中缺乏生态保护和环境建设，使旅游环境恶化循环。

（五）船舶修造业所面临的困难

1、近年来，随着我国船舶工业迅速发展，在世界的排名上升到第三位。然而，不期而至的“金融风暴”带来了世界造船业的“雪崩”。

2、受国际金融危机影响，国际航运市场萎缩，新兴船舶制造业也受到巨大冲击，新造船订单也开始减少；造船企业将面临新的挑战，面临利润下滑、“有价无市”，后续订单不足和企业信心指数下降等状况；接订单有风险，不接订单又没活干，不少船厂都处于这种两难的境地；除了面临“撤单”和“弃船”的风险，资金压力也让修造船企业有腹背受敌之感，我区民营造船企业首当其冲。船舶修造企业将面临“交船难、接单难、融资难”三难状态。

3、由于近两年造船能力迅猛地扩张，而市场发展没有提高，不一定能容纳这么多的新增量，就会产生制造过剩。从2003年开始，造船市场已经持续高位运行五年之久，尽管现在许多船厂的订单已经接到2010年，但也正是船舶行业“订单远期化”的特点，使得风险更具隐蔽性。

五、海洋经济运行的对策和建议

（一）以海洋文化为载体整体提升海洋旅游产业层次

1、积极整合旅游资源。围绕“海”、“佛”两大主题，着力打造精品旅游区和文化主题个性岛，推进大众海钓游、海鲜美食游、度假会议游、海洋文化游、群岛海上游、岛村渔家游、禅修体验游、佛教文化游，要加强对节庆活动的研究，在保留精品项目的基础上继续加大创新力度，注重节庆效应，深化节庆文化内涵，提升节庆品牌。

2、要重点推进高端旅游项目，扶持游船游艇产业发展，努力促进海上观光休闲旅游项目建设，加快海钓项目发展，引进大型海钓赛事，培育打造普陀“海钓天堂”。

3、按照以人为本的发展理念，积极应对大桥经济时代的到来，坚持旅游开发、建设、管理和服务并重，努力打造海洋旅游精品目的地，提高综合旅游交通功能，健全信息和咨询网络，逐步完善我区旅游集散服务体系建设。

4、打响旅游诚信品牌，鼓励做大做强旅游企业，提升整体竞争力。

5、加快发展旅游业的龙头－旅行社，与国内外信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合资旅行社，利用它们的渠道网络，广揽客户。

6、完善与旅游经济相关联的各项配套设施，做到尽善尽美和富有特色，积极引进国内外资金和先进技术设备及管理经验。

7、全面提高旅游业的服务质量，加强宏观调控，严肃纪律，积极培养和提高企业及导游等工作人员的素质。

8、加快发展旅游商品种类，引导游客消费，建立旅游商品销售中心网点。

9、创优和复合海岛城市。城市是旅游的主要集散地、消费地和客源地，创建和保持“优秀旅游城市”已成为各级政府极为关注的大事，着重抓好城市的旅游功能建设、城市旅游促销建设以及城市的生态环境质量和游憩环境建设。

（二）进一步提升水产品质量，巩固和扩大水产品交易市场

1、提高综合分析能力，加强关注国际食品安全新动向。全面了解国外通报情况，分析国外关注的检测项目及要求，及时更新预警信息，提高企业应对国外技术壁垒和检验检疫突发事件的能力。

2、要扶优树强，进一步转变水产企业方向。生产加工企业要在着力提升产品档次上下功夫，开展技术创新、不断提升产品的科技含量和附加值，努力在自主创新方面走出一条新路；积极扶持强势企业、龙头企业、骨干企业。

3、加强对初级水产品质量安全检查，特别对捕捞、水产养殖、苗种、饲料等各个生产环节的质量安全监管，同时大量推行无公害食品行动计划，积极实施养殖产品无公害基地建设、无公害产品认证、捕捞渔船卫生设施改造以及初级水产品质量安全抽样，逐步建立和完善水产品质量安全预警、市场分析和信息发布系统，确保初级水产品质量安全。

（三）进一步合理调整海运结构，稳步发展海运业

1、随着洋山港建设的不断推进以及宁波—舟山港口一体化运行，水水中转及集装箱运输将成为现代化港口运输业发展的一种先进运输方式，具有其它交通运输方式不可代替的优势和特点；我区的海运企业要充分利用港口优势，积极扩大货源和运输范围，并积极融入到长江三角洲地区的经济合作与发展。

2、要利用全省第一海运大市的地位，争取各级政府更多的优惠政策及金融机构的大力扶持，鼓励海运业做大做强，促进海运业更好更快的发展；同时，要继续做好渔民转产海运业的工作，提高转产转业渔民的素质，加强船员的培训和服务工作，为我区的海运业提供充足的人力资源。

3、要坚持以市场为导向，技术进步为手段，充分发挥市场机制作用。进一步调整和优化海运船舶运力结构，提高船舶技术装备和船员技术水平，改善海运业整体素质，发展特色货运，提升我区海运业的综合竞争力。

（四）进一步优化渔业结构加快发展现代渔业

一是做精做强国内捕捞；二是稳步拓展远洋渔业；三是优化提升海水养殖业；四是大力扶持休闲渔业。

（五）加强海域使用管理，提高海洋生态环境保护意识

抓紧建设海域动态监视管理系统、海洋数据库系统、网络服务系统等建设；科学利用、合理开发，严格执行海域使用、无居民海岛开发利用的申报、审批、环评、论证等程序，进一步加强海域使用管理和监管工作；同时还开展了普陀区养殖用海普查登记工作，摸清全区养殖用海的现状；切实做好中街山列岛海洋特别保护区管理与建设, 加大投入力度建造人工鱼礁、人工增殖放流、生物苗种繁殖中心建设、生态监测站建设、保护区标志物及宣传建设，特别是海洋渔业休闲基地建设；加强临港企业入海口污染源及海洋周边环境的监测检查,确保海洋生态环境健康和谐发展。

（六）大力扶持船舶配套企业发展。

强大的船舶工业必然需要一个同样强大的船舶配套业作为支撑，加快发展船舶配套业也是我区船舶工业发展的重大战略任务之一。为减少对外依存度，要大幅度提高船用设备本土化配套能力和水平，这就要求不断优化船舶配套工业产业链，加快船舶动力、船舶辅机、仪表等设备的研发和制造，掌握自主知识产权的核心技术和关键技术，引导和扶持具备条件的企业走专业化、规模化、社会化协作方式，建设产业特色鲜明的船舶配套工业园区，形成产业集聚效应。

（七）各级政府应积极扶持船舶企业，面对困境合力斗寒

1、要密切关注国际海运及船舶市场的走势，及时调整经营管理方式，尽快适应市场变化，并密切关注船东的情况，建立预警机制，谨慎接单；提高生产效率，紧扣生产计划的各个节点，缩短造船周期，确保产品按期交付；科学安排生产，加强对采购成本、制造成本和管理成本的控制，进一步节支增效，确保产品利润；压缩规划性投资把资金投入到最急需的地方，尽快完成在建的工程项目确保重点项目和关键项目顺利完成；加强新产品、新技术研究，跟上国际造船行业的发展变化，展开技术创新的“持久战”；通过各种融资渠道有效融资，以保证企业资金链不受影响。

2、抓住机遇加快整合提升企业档次。尽管近几年中国的造船工业得到了前所未有的发展，成为继韩、日之后的第三造船大国。建造大型油轮和集装箱以及一些技术附加值较高船型上，我国还不具备优势，我们普陀区则更是处于“小、散、低”状态，这种局面一直困挠着船舶修造企业，金融风暴又雪上加霜。但“危机既是危局，也是机遇；熬过危局，就见机遇”。

3、加大政府支持力度，努力打造船舶修造业基地。浙江省政府年前出台了《关于加快工业转型升级的实施意见》，将高新技术产业、装备制造业、先进临港工业列为重点培育的主导产业，到2012年占工业增加值比重分别达到26%、32%和10%以上。而造船业与这三项重点培育的主导产业都有相关，已成为工业的“第一支柱”，占到全部工业产值的三成。面对困境，各造船企业要清醒认识造船业面临的机遇和挑战。为进一步推动船舶工业健康有序发展，着力打造船舶制造业基地，我区各级政府和船舶修造企业已纷纷行动起来，采取积极应对措施。

4、巩固和提升我区船舶工业的国际地位。船舶工业是为水上交通、海洋开发及国防建设提供技术装备的现代综合性产业，对钢铁、化工、轻纺、装备制造、电子信息等重点产业发展具有较强的带动作用。当前，我区船舶工业正处在由大到强转变的关键时期，制定和实施船舶工业调整和振兴规划，对促进我区国民经济平稳较快发展，具有重要战略意义。